“数据要素×”大赛专题报道│数据驱动城市治理现代化：四川“一网统管”的实践与突破

四川省城市运行管理服务平台创新构建“1+18”全域联动机制，打造“汇、治、管、用、评”数据治理体系，以数据要素驱动城市治理向数字化、智能化转型。

为贯彻习近平总书记关于提高城市科学化、精细化、智能化治理水平的重要指示，落实中央城市工作会议精神，四川省住房和城乡建设厅按照住房和城乡建设部《城市运行管理服务平台建设指南（试行）》《城市运行管理服务平台技术标准》等系列规范要求，在全国率先建成省级城市运行管理服务平台（以下简称“平台”），通过一体统筹与数据赋能，推动城市治理向数字化、智能化转型。

创新全域联动机制，构建全省“一盘棋”工作格局

平台采用“1+18”联动建设模式，以 1 个省级平台为核心，18 个地市平台为协同节点，着力构建“省级统筹、标准统一、数据互通、业务协同”的格局。省级平台作为“决策大脑”，聚焦顶层设计、标准规范与数据枢纽建设 ；市级平台作为“实战枢纽”，依托省级赋能开展本地化应用与特色创新。通过统一的架构与技术底座，实现全省治理资源的有效整合与高效配置，形成上下贯通、业务协同的治理新格局。

图 1 四川省“1+18”城市运行管理服务平台架构图

坚持标准规范先行，筑牢数据互通基石

在遵循国家标准基础上，结合实际制定了《行业应用系统技术标准》《四川省城市基础设施生命线安全工程建设指南（试行）》等 5 项省级标准指南，构建了覆盖数据“汇、治、管、用、评”全流程的标准体系。其中，统一了 158 类城市管理部件的分类编码和 195 项属性信息，明确 121 类管理事件的处置标准，为实现“一物码、同案同标”奠定基础 ；形成了包含 12 个一级目录、86 个二级目录、324 个三级目录的全省统一数据资源目录，明确了数据责任与更新要求，为跨层级、跨区域的数据共享与业务协同提供了根本遵循。

图 2 数据“汇治管用评”全生命周期治理流程

深化全周期数据治理，建成统一数据资源池

平台采用“统采共用”模式，已汇聚城市事件部件、生命线安全等核心数据超 3000 万条，集成物联网感知数据上亿条，五年累计汇聚城市治理领域数据约 100TB，涵盖城市基础设施、公共空间、市容环境、交通出行、公共安全等八大领域，形成全省统一的数字治理底座。通过建立贯穿数据全生命周期的标准化治理流程以及数据资源目录和分类分级管理体系，有效提升数据的一致性与可信度，为深度分析与智能应用奠定了坚实基础。

部署智能算法引擎，强化核心技术支撑

平台部署了数据智能、AI 分析、空间计算、物联网、工作流和统一认证六大智能引擎集群，融合了超百种算法。目前支持对市容环境、街面秩序、公用设施等 200 多类管理目标的智能识别与分析，综合准确率达 85%以上。基于低代码 / 零代码开发框架，提供高质量数据集、数据资源目录和标准化 API 接口服务，实现了全省 18个地市数据互通与多部门业务协同，日均处理案件超 6 万条，数据上报国家平台合规率 100%。

培育特色应用场景，驱动治理效能跃升

（一）处罚裁量自动化计算

在全省住房和城乡建设领域行政处罚工作中，平台创新研发“执法办案系统自由裁量计算助手”，将《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》及裁量标准转化为标准化算法模型。该工具系统整合 6 类违法行为情节、2 档社会危害程度分级及 4 项特殊情形考量因素，执法人员输入案件基本信息后，系统自动完成情节认定、危害程度评估与处罚金额核算，将原先依赖个人经验的定性判断，转变为基于统一规则的精准计算，从机制上压缩自由裁量空间，有效杜绝“同案不同罚”，为实现公正、规范、廉洁执法构筑了坚实技术支撑。

（二）执法监管数字化转型

资阳市依托线上办案平台优化执法流程，实现执法案件全流程闭环管理。通过对立案、调查、审查、执行等关键环节进行数字化重构，建立“数据驱动、流程优化、全程监督”的执法新模式。实施以来，平台为 1900余个执法对象建立数字档案，将 440余项权力清单纳入系统化管理，实现文书模板电子化并显著提升文书规范程度，简易程序案件实现当场下发处罚决定书，普通程序案件办理时间大幅度缩短。

图 3 资阳市城市运行管理服务平台

（三）资源调度智能化升级

雅安市创新“人车协同”治理模式，依托平台实现管理资源的智能调度与高效配置。系统整合全市城管执法人员、环卫作业车辆、市政维修队伍等资源，构建“智能感知 - 分析研判 -精准调度 - 效果评估”闭环管理机制。通过视频监控、物联设备、人工上报等多渠道感知城市管理问题，由算法模型自动生成处置方案并派发任务，处置效果通过前后对比影像与市民评价等维度综合评估。该模式使雅安市管理范围从核心城区扩展到全域的同时，人力成本下降超 40%，问题处置及时率从 75% 提升至 92%。

图 4 雅安市“人车协同”指挥调度现场工作

（四）道桥设施智慧监管

成都市在道桥智慧监管方面形成特色实践，坚持“一桥一策”原则，对 49 座重点市管城市桥梁建立监测系统。系统深度融合结构监测、视频监控、超载检测等多源数据，实时掌握桥梁运行状态。监测内容涵盖外部环境、外部作用、结构响应、结构变化等四大类 28 项参数。通过对桥梁监测数据、维护数据等多维数据进行清洗挖掘，建立桥梁健康状况评估模型，实现安全风险早期识别和预警。系统构建了“预警叫应 - 任务派发 -险情定位 - 动态监控 - 应急处置”的闭环管理机制，形成 30 分钟快速响应与评估上报能力。

图 5 成都市城市桥梁健康监测大屏

（五）城市信息模型深度应用

巴中市在城市治理数据场景应用方面成效显著，完成建成区 130 平方公里 CIM3 模 型、2 平方公里 CIM4模型、2203 公里地下管线模型建设。通过回流省级、汇聚市级各部门 9.28 亿条数据，构建了完整的城市数字底板。基于 CIM 和运管服平台开发了 24 个应用场景，其中“CIM+ 全域综合展示”集成规划、建设、管理全流程信息，实现城市运行“一图统揽”；“CIM+ 生态环境”对接 126 个水质、空气质量、扬尘监测点位，实现环境污染溯源分析 ；“运管服 + 智慧停车”整合全市 2.1 万个公共停车位信息，提供车位查询、预约、导航一站式服务。CIM+ 运管服双平台显著提升了城市治理效能，如扬尘污染处置时间从 24 小时缩短至 4 小时，公共停车场利用率提高 35%，市民找车位时间平均减少 8 分钟。

图 6 巴中市 CIM+ 运管服深度融合应用场景

四川省“城市运行一网统管”的实践，通过构建联动机制、深化数据治理、培育应用场景，走出了一条以数据要素驱动城市治理现代化的创新之路，为城市治理现代化提供了可靠的技术支撑和实践范例。下一步，四川省将持续深化平台建设，不断完善“四川方案”，探索建设城市运行治理高质量数据集，为推动城市治理向更加智能、精准、高效的方向发展贡献更多智慧和力量。

（作者单位：四川省住房和城乡建设厅）

摘自《中国建设信息化》2025年12月下