成都市：搭建建筑全生命周期管理平台

以行业运行管理“一网统管”为指引，打通房地产和建筑市场、施工现场管理界面，将各个业务环节产生的数据进行整合、比对、分析，在各个场景中实现数据前后印证、逻辑自洽、阈值报警的功能，高效地发现问题、预防风险。

按照住房和城乡建设部“数字住建”工作部署及相关工作要求，成都市住房和城乡建设局以建筑（项目）全生命周期管理平台（以下简称“平台”）建设为抓手，聚焦工程建设领域转型升级和高质量发展目标，推动工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点任务落地。

一、以建筑（项目）全生命周期管理平台为抓手，推动行业数据深度融合

按照利旧整合为主、杜绝多头建设的原则，对现有 83 个业务信息子系统进行清理整合，强化“三突出三增强”，初步搭建了数据流转、多方感知、智能预判、统筹调度的建筑（项目）全生命周期管理平台。

一是突出主线增强数据关联。以建筑（项目）全生命周期为主线，与发改、规自等部门配合，以立项代码为项目唯一编码，串联项目前期、工程施工和交易运维三个阶段，涵盖工程立项、行政许可、形象进度、统征灭失等 24 个过程节点，将企业、人员等要素信息与项目充分关联，实现多口进入、一体整合、复合利用的全过程数据底座。

二是突出实战增强处置能力。结合行业特点，集合打造形成查询中心、监测中心、服务中心、图集中心、视频中心 5 个核心业务中心，汇集数据成熟的专项业务功能，实现多部门数据的集成和应用，及时对异常数据开展预警、跟踪和治理，切实增强发现问题、解决问题等能力。

三是突出共享增强使用效能。平台向市级部门、区（市）县、企业和个人等类型用户开放，既为城市治理、政策制定、优化营商环境提供准确数据，也助力企业群众及时全面掌握要素信息，驱动资源优化配置，赋能传统产业发展。

二、以群众企业幸福感获得感为导向，提升便民惠企服务水平

坚持以数据为驱动、以场景为牵引，从使用主体感受出发，为企业和群众打造规范化、便利化、智能化的服务体系，提供线上线下融合服务，通过汇聚数据、整合数据、数据反哺加快实现政务服务“一网通办”，群众企业诉求“一键响应”。

一是业务破壁，变“企业到处找”为“政府牵头干”，企业只需通过线上线下“一个窗口”提供一套材料，就能一次性完成所需办理事项，企业和办事群众可实时查看审批进程。

二是资料共享，变“企业反复交”为“数据处处用”，平台串联结构化数据和资料档案，电子证照、项目审批数据以及项目图纸全流程共享，环节中所有部门可实时调用、查询。全面启用电子证照，企业电子印章正式应用后，住建系统所有审批事项可实现“不见面审批”。

三是过程可控，变“企业追着问”为“部门主动推”，通过汇聚项目审批流程中办理时限、全程网办率、退件率等数据，多维度监测项目建设进展和办理效能，及时发现、处置审批异常情况，查找问题成因督促整改，确保审批服务符合营商环境要求和市场主体预期。

三、以提升行业精细化管理能力为目标，完善风险预警防控能力

以行业运行管理“一网统管”为指引，打通房地产和建筑市场、施工现场管理界面，将各个业务环节产生的数据进行整合、比对、分析，在各个场景中实现数据前后印证、逻辑自洽、阈值报警的功能，高效地发现问题、预防风险。

一是始终坚守安全生产底线。构建了“智慧工地”“既有建筑安全监测”“建筑从业人员实名制”等场景，通过线上巡查、AI 识别、预警跟踪处置等方法，解决传统线下检查覆盖不全面、问题发现不及时、处置整改闭环难的问题。

二是始终守住行业监管红线。深挖“预售资金监管”“一张图管理”“建材使用一网通”等场景潜力，改变传统线下监管的时效性差、跟踪管理不到位的问题，通过与金融部门、人社部门数据实时对接和及时预警，促进行业精准管理、精细化管理，推动行业监管数字化管理模式创新。

三是始终筑牢纪律建设防线。以权力规范运行为主线，以关键人、关键岗、关键环节为重点，紧盯全局房地产调控、行政审批、消防审验、信息安全等 13 个方面 17 项重点工作 32 个一级风险岗位，从传统监督方式向信息化监督手段拓展，让电脑“算力”辅助“人力”监督，利用信息化技术档案无法篡改、全程记录留痕、信息查询方便的优势，全面呈现当时监管场景，把人、事件、时间等要素串联，不留“暗门”、不开“天窗”，形成不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育，高质量一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

四、以数字化驱动优化营商环境，不断丰富完善惠企助企应用场景

聚焦“优化服务年”主题，搭建企业驾驶舱、网上超市、网上办事大厅、智能报建导航 4 个服务企业的应用场景，从监管行业逐步向服务行业转变，以数字化驱动住建领域优化营商环境提能，为建筑市场高质量发展提供原创动力和信息支撑。

一是利用数字化技术提升主动服务意识，让企业“机会更好找”。建立政策库、项目库和企业库，主动向企业送政策、项目和队伍。

二是科学合理优化住建领域办事流程，让企业“事情更好办”。集成住建领域办事事项，统一网上办事窗口，配置办事流程，企业根据工作需要和项目进度选择相应的窗口进入在线办理业务。合并各关联事项申请材料，企业通过结构化数据填报，避免各环节企业办事信息重复填报。将各类企业和各种办事环节归类，预存新建、改（扩）建、装饰装修等各种建设模式，企业选定自身类型和项目类型，系统自动配置流程，为企业办事提供方便快捷路径，降低企业办事成本，提高企业办事效率。引入“电子材料 + 企业承诺”机制，实现企业不接触、不见面、无纸化办事，提供“办事不求人、办成事不找人”廉洁高效的政务服务。

三是通过大数据赋能建筑市场，让企业“项目更好管”。通过数据汇聚融合实现对建筑市场和建筑业企业双“画像”。实时更新发布立项、用地、规划、图审、招投标、施工许可等项目信息，并按企业类型通过线上实施精准推送，为企业提供更多的项目机会。将企业基本情况、项目、人员、信用排名、资金等信息进行展示，各企业可通过企业驾驶舱对自身实现“一屏观”，方便企业加强内部管理和实时调度，降低经营成本，提高管理水平，增强市场竞争力。

下一步将加强数据治理，提高数据质量，提升工作效能。在确保安全合规的前提下，扩展大数据应用场景，加强数据有序自由流通，充分释放数据要素价值。

（作者单位：成都市住房和城乡建设局）

摘自《中国建设信息化》2025年10月上