黑龙江省“数字住建” 擘画新篇

黑龙江省住房和城乡建设厅坚持“统筹为先、数据筑基、应用赋能”，系统推进“数字住建”建设。构建“1+1+4+N+2”目标体系，建成省级数据资源中心与 CIM 平台，汇聚数据超 4500万条，推动跨部门数据共享。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设的战略部署，黑龙江省住房和城乡建设厅坚持以数字化转型驱动行业变革，以“统筹为先、数据筑基、应用赋能”为主线，系统推进“数字住建”建设，着力提升行业监管效能与政务服务水平，为全省住房城乡建设事业高质量发展注入强劲动力。

一、强化顶层设计与统筹协同，凝聚数字住建建设合力

黑龙江省将“数字住建”定位为驱动行业转型升级的核心引擎，通过强化组织领导、完善标准体系、整合系统资源，构建了协同高效的工作推进格局。

一是健全组织机制。明确“数字住建”为“一把手”工程，由厅党组书记、厅长挂帅工作领导小组组长，并专门设立跨处室综合组，打破处室界限，具体负责数据资源体系建设的统筹协调、任务分解与督促落实，确保各项工作协同推进。充分发挥厅网信领导小组牵头抓总作用，制发了《网络安全工作责任制实施细则》及检查考核办法，定期召开专题会议，充分发挥考核“指挥棒”作用。

二是统筹顶层设计。参照住房和城乡建设部“2+2+N+3”架构，结合黑龙江实际，制定《黑龙江省“数字住建”建设专项行动方案》，以“大数据、大平台、大服务”为指导原则，明确了 1+1+4+N+2 的建设目标体系，即 1 个数据资源中心，1 个 CIM 平台空间底座，“数字建造、数字住房、数字城建、数字政务”4 大主要业务板块，N 个特色应用，标准规范和网络安全运维 2 个体系，明确“数据筑基、应用牵引、安全可控”实施路径，由分到总开展规划设计和方案编制，分批分阶段推进信息系统综合集成、整合共享，为推动全省“数字住建”协同提供了清晰的“时间表”和“路线图”。

三是夯实基础平台支撑。重点搭建省级住建数据资源中心与城市信息模型（CIM）平台“两个基础底座”，为数据汇聚与管理提供物理载体。通过住建统一门户建设将分散的 30 余个业务系统有效整合为“建造、住房、城建、政务”四大板块，初步实现了系统入口、数据管理和业务展示的集中统一，为数据的标准化存储、管理与应用奠定了坚实基础。

二、深化数据治理与共享互通，夯实数字住建资源底座

搭建1个省级数据资源中心是“数字住建”的核心要素。黑龙江省从体系搭建、资源聚合、贯通共享三个维度发力，致力于打造覆盖全面、运转高效的数据基础支撑体系。

一是体系化搭建数据架构。以建立健全住建数据资源体系为目标，强化顶层设计与全流程管控。基于前期制定的目录与标准，以住建数据资源中心为核心载体，对全厅分散业务系统的数据进行“物理集中、逻辑整合”，按照四大业务板块搭建统一数据存储架构，将碎片化数据归集至统一资源池。

二是高效能聚合数据资源。通过对历史沉淀的房产交易、企业资质、工程审批等数据进行清洗、转换等标准化处理，使其符合统一目录规范。目前，住建数据资源中心已汇聚各类数据超 4500 万条。同步搭建数据共享门户，发布内外部资源目录 242 个、共享接口 86个，初步实现了“分散数据集中管、标准数据统一用”，盘活了数据资产。

三是多层次推动数据共享。横向层面，推行“总对总”跨部门协同机制，以数据资源中心为枢纽，统一与公安、民政、自然资源等部门进行数据交互，累计归集外部数据超 1000 万条，有效支撑了企业资质审批时自动核验工商信息、保障房申请时同步核查家庭收入等业务场景。纵向层面，严格对接国家标准，预置住房和城乡建设部数据上报接口，累计向部端推送房产交易、资质资格等数据 32 万余条，确保了国家与省级数据的有效协同。同时，通过共享门户为住建专业业务系统提供 126 个数据接口服务，支撑业务系统快速调用数据，形成了“数据管理一盘棋”的应用格局。

三、完善标准规范与安全体系，筑牢制度技术防护屏障

构建标准规范与网络安全 2 个体系是“数字住建”行稳致远的重要保障。黑龙江省坚持“制度先行、标准统一、安全可控”，构建覆盖数据全生命周期的管理体系。

在标准规范体系方面，自 2023 年起，陆续制发了《信息化项目运维管理办法》《政务数据共享管理办法》《住建数据目录编制规范》《住建数据结构与代码标准》《数据加密脱敏标准规范》等 13 部规范文件和标准，建立起覆盖数据采集、归集、治理、共享、应用、安全全生命周期的管理机制，为数据“管得好、用得活、流得通”提供了较为完备的标准保障。

在网络安全运维体系方面，坚持“人防、技防、制度防”三防一体。以“人防”为本，从党组、处室、系统管理员到系统承建单位、运维单位、云服务商等保密测评机构、第三方供应链，全链条压实网络安全责任；以“技防”为主，用好防火墙、入侵监测系统、数据库审计、堡垒机等安全防护设备，收窄互联网暴露面，收紧安全策略，规范管理访问权限，稳步推进国产化改造 ；以“制度防”为要，按照“四法三条例”（即《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国密码法》《网络数据安全管理条例》《商用密码管理条例》《关键信息基础设施安全保护条例》）制度框架，制发了近 20 部厅本级网络安全管理制度并严格执行。

四、聚焦数字建造与审批改革，驱动工程建设提质增效

为深化“放管服”改革、优化营商环境，黑龙江省依托数字建造主要业务板块，积极推动工程建设项目审批管理系统进入 3.0 智慧新时代，致力于实现审批服务的标准化、协同化、智能化、便民化。

一是构建统一平台与标准。新一代系统致力于构建全省统一、稳固的底层基础支撑平台，对全省数据库结构进行全面升级改造，确保审批数据“同源、同标、同质”。成功打通与发改、自然资源、生态环境、电力等数十个部门的审批系统接口，实现申报材料、电子证照等全流程要素的自动化流转和复用，大幅压缩审批时限。

二是创新项目全生命周期管理。在全国率先创新建立建筑单体赋码落图机制，为每一个新建建筑单体赋予统一编码并实现天地图精准落图。以此为核心纽带，实现了项目从审批到运维的全生命周期数据自动归集与跨阶段互通，并搭建了跨部门设计方案联合审查平台，强化了审批协同效能。

三是优化集成服务模式。创新打造“掌上办 + 提前办”双驱动服务模式，通过专属移动端 APP 实现移动端全覆盖 ；通过新建项目前期策划生成、联合技术辅导等机制，将审批服务前置化。同时，整合水、电、气、热、讯等市政公用服务资源，创新实现“集中申请、主动服务、全程监督”的“一站式集成办”模式。四是提升智能审批水平。系统构建了专项审批知识库和自动化校验体系，内置了 6类审批机器人辅助审批办公，实现了立项、规划、施工、验收等全环节的 24 小时智能响应。通过数字人、智能助手等智慧工具提供精准引导，形成全流程闭环智慧支撑，推动审批从“人管”向“智管”转变。

五、赋能数字工地与质量安全，创新工程监管手段模式

为全省建设工程质量安全管理迈入数字化、协同化、智能化新阶段，在数字建造板块中同步开发并上线运行了黑龙江省数字工地监测服务平台。

一是实现全过程动态监测。平台深度融合物联网、大数据、人工智能等技术，对施工现场人、机、料、法、环五大核心要素进行全过程动态监测与智能预警，从技术层面筑牢工程质量安全防线。

二是构建闭环管理机制。平台构建了数字化综合统计分析、施工现场管理、施工安全监管、预拌混凝土质量监管、工程质量检测管理、质量安全监督及移动端 APP 等七大核心功能。通过智能分析引擎自动识别质量安全隐患，形成“发现问题 - 派发整改 - 复核销号”的闭环管理机制。

三是强化协同联动效能。创新建立省、市、县（区）三级主管部门与建设、施工、监理等责任主体的联动机制，动态接入全省在建工程项目全过程实时数据，推动“两场联动、闭环管理、落实责任、数据共享”目标落地。配套开发的手机 APP 支持移动端实时监管，提升了“线上 + 线下”协同监管的及时性与精准度。

六、夯实数字城建与城市模型，支撑城市治理智慧决策

为推进新型城市基础设施建设，黑龙江省积极推动城市信息模型（CIM）基础平台建设，并依托数字城建业务板块，为城市治理能力现代化提供支撑。

一是汇聚城市多维数据。CIM 基础平台整合了基础地理信息、城市风险易涝点、倾斜摄影模型、城市部件等多个数据库，并集成了城市更新系统、工程智慧监管系统、城市数字档案馆系统等多个 CIM+ 应用。截至目前，平台已汇聚房屋体检、城市市政基础设施、房屋销售、物业管理等数据 2400 余万条。

二是赋能城市更新管理。城市更新系统为城市建设项目、市政基础设施、项目审批管理、房屋改造等提供了一体化数据底板，提升了城市更新管理的数字化、动态化、联动化水平。

三是强化房屋安全监管。工程智慧监管系统具备危房数据采集、处理、跟踪、反馈能力，形成了各级管理部门信息同步的技术管理体系，建立了上下联动的房屋安全管理渠道。四是构建城市数字孪生。城市数字档案馆利用三维模拟仿真、GIS、大数据融合展示等技术，实现多源城市数据的展示、查询与空间关联，构建了二三维一体、GIS 一体、地上地下一体、室内室外一体、动静一体的“五位一体”数字孪生城市，为领导决策提供全域、全要素、全空间的基础支撑。

七、规范数字政务与行政执法，提升行业综合治理水平

为全面提升行政执法质量和效能，在数字政务业务板块中，黑龙江省住房城乡建设厅搭建了全省住建系统综合执法平台，加速行政执法数字化转型。

一是推行线上标准规范执法。根据住房和城乡建设部《住房和城乡建设行政处罚程序规定》统一设计全省线上案件处理流程，随流程推进自动生成统一样式电子文书。将《黑龙江省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》内嵌于案件流程中，统一全省行政执法自由裁量标准，实现全流程线上标准化执法与电子卷宗生成。

二是强化大数据辅助决策。平台从执法流程中提取案件时间、类型、数量等过程数据，通过内嵌模型分析，得出处罚热点领域、同比增长、罚没金额趋势等结果，以 GIS+ 数据可视化等方式辅助执法决策。

三是实施案卷在线评查。根据《住房和城乡建设系统行政处罚案件评查指南》设计案卷评查功能，通过设置考核项和打分项，实现对行政执法案卷的基础项目与一般项目的在线评查与打分，支持全省范围内的上级评查和互评互查。四是促进数据共享联动。在保证信息安全的前提下，平台通过数据共享，联动行政审批等业务系统，建立“线索发现 - 行政处罚 - 结果应用”联动体系，创新行政执法模式。平台严格遵循国家相关技术标准，保障与“互联网 + 监管”系统、信用中国等外部系统的数据对接。

下一步，黑龙江省住房和城乡建设厅将深入贯彻中央城市工作会议战略部署，紧密围绕城市更新建设管理、房地产发展新模式构建、韧性城市建设、智能建造、智慧城市全域数字化转型等重点工作，持续深化“数字住建”建设，挖掘数据要素价值，打造住建高质量数据集，不断拓展人工智能 + 等新技术应用场景，提升治理能力和治理水平，为谱写全省住房城乡建设事业高质量发展新篇章贡献更大力量。

（作者单位：黑龙江省住房和城乡建设厅）

摘自《中国建设信息化》2026年1月上