宁夏：以“特色完整社区”建设为抓手，打造居民安心港湾

宁夏以“选好、建好、管好试点”为路径，在全区打造 69 个“宁夏特色完整社区”，搭建“完整社区信息化平台”，建立统一的完整社区档案库，收集整合试点社区人口、建筑、设施、物联设备、事件等各类数据资源，推进与智慧物业管理服务平台的互联互通。

习近平总书记强调 ：强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。2023 年以来，宁夏紧扣“铸牢中华民族共同体意识”主线，以“选好、建好、管好试点”为路径，在全区打造 69 个“宁夏特色完整社区”，其中 5 个获评国家级试点，灵武市镇河塔社区更作为全国首批 10 个典型案例被推广，成果亮相第二十二届中国国际城市建设博览会，为全国完整社区建设提供“宁夏样本”。

一、高位统筹，凝聚联动合力

宁夏回族自治区党委、政府将试点纳入政府工作报告及主题教育为民办事清单，主动对接住房和城乡建设部、联合民政部门建立协同机制，各市成立组织领导机构，形成“上下联动、部门协同”的高效推进格局，有序铺开试点工作，逐步取得试点成果。

银川市率先开展试点，印发《银川市城市居住社区建设补短板行动方案》，围绕公共服务、教育托育等 21项内容完善“一老一幼”设施，出台《完整居住社区建设标准（试行）》指导工作 ；吴忠市成立领导小组定期督导，制定《吴忠市完整社区建设试点工作实施方案》《完整社区建设指引》明确 4 类重点任务，并通过媒体专栏收集群众建议 ；其他地市同步推进，形成全区试点有序铺开的良好态势。

二、精准施策，突显地域特色

宁夏聚焦“服务便捷、环境宜居、治理规范、服务智能”四大目标，全区新增幼儿园 10 所、托儿所 11 所、老年服务站 22 个、卫生服务站 16 个等基础服务设施；选取 37 个涵盖商住、移民搬迁、保障房及老旧小区的试点社区，以“铸牢中华民族共同体意识”为特色主题，获住房和城乡建设部高度认可，镇河塔社区更成为全国标杆，入选国家首批 10 个完整社区建设典型案例。

银川市因地制宜、先行先试 , 建立“市、区、街道、社区四级联动”机制，实现 24 条街道、200 余个社区全域覆盖，对照完整社区 20 条标准和一刻钟便民生活圈 50 个业态开展全覆盖体检，制定“一社一策”规划，增加无障碍改造、适老化建设等 15 项特色指标，推动资源功能共享，合理确定建设任务清单，在全市开展 32个完整社区试点工作。

吴忠市聘请第三方机构全面摸底，按“缺失标准项必须补齐，具备标准项尽力提升”原则，“一区一策”集中推进，组织召开座谈会，逐栋逐户走访问需，把群众“需求清单”变为建设“任务清单”，98 个改善项目落地，金花园等社区入选国家及自治区试点。

固原市雁岭社区坚持党建引领，聚焦“一老一幼”群体，配建了幼儿园、商业街、卫生服务中心、老年活动中心等设施，嵌入家政保洁、幼儿托育、商超、快递、小修小补等便民服务。

三、民生导向，完善设施功能

编制《宁夏完整居住社区设施建设指标》，推行“一社区一方案”“一社区一主题”“ 一社区一特色”，结合老旧小区改造、“四类管线”更新等工程，梳理 232 个建设项目，新增停车位 13623 个、充电桩 2244 个，开辟公共活动场所 1200 余处，增设无障碍设施 947 处，切实解决“停车难”“活动少”等民生痛点。

2025 年全区 69 个试点社区新增无障碍设施 345 处，改造老年活动中心 28 个，建设儿童友好空间 156 处。

银川市紧密结合城市更新工作，按照“先基础、后完善、再提升”的原则，分批推进 104 个老旧小区改造，建成小微公园 14 个，通过补建、购置等方式配套社区综合服务设施，平均每个社区公共服务面积超 1800 平方米 ；每百户居民享有社区综合服务设施面积超过 30 平方米。

吴忠市通过“ 一整四改六提升”“一合五分七改造”等创新模式，将完整社区建设与老旧小区改造、城市更新等工作紧密结合，实现“改造一个、连片成区、带动全局”。累计改造老旧小区 545 个，惠及 9.6 万户居民，此外，建成生态、口袋、带状公园 9 处，新改建步道 9 公里，新建市政道路 25 公里、桥梁 4 座，道路网密度达 4.1 公里 / 平方公里。

青铜峡市怡园社区联合幼儿园特设 0-3 岁托育班，建设 3000 平方米的党群综合服务中心，配备篮球场、健身器材室、“小白杨”心理咨询室、科普馆。中卫市长安社区依托公租房资源打造 130 平方米老年公益厨房，结合老旧小区和庭院燃气管道更新改造，拆除危房、硬化路面、增设车位、加装安全护栏、更新消防管道，并完善便民设施，打造全龄友好生活环境。

四、智能赋能，提升治理效能

宁夏搭建“完整社区信息化平台”，建立统一的完整社区档案库，收集整合试点社区人口、建筑、设施、物联设备、事件等各类数据资源，推进与智慧物业管理服务平台的互联互通，通过数据挖掘和智能分析，智慧化辅助“完整社区”精准治理模式，通过示范引领，逐步提高“智慧物业”覆盖面。“完整社区信息化平台”目前实现 3 方面智能化场景 ：一是“安全进社区”。通过 AI 摄像头、智能门禁等智能物联感知设备，对监控范围内消防通道占用、浓烟火情、周界入侵、高空抛物、电动车进电梯等问题进行实时监测和自动报警，对“一老一弱”等特殊人群进行安全防护。二是“服务进社区”。对接“我的宁夏”等政务平台，建立线上办事、咨询查询、生活缴费等一站式服务，与有关电子商务、医疗机构系统互联互通，提供在线购物、快递收发、家政服务、医疗健康等便民化服务。三是“文化进社区”。主要是通过小区大屏、手机小程序开展文化、生活、安全、环保等宣传，组织居民开展线上线下文化活动，在线办理图书借阅，开展线上教育培训，搭建居民交流平台。目前，全区已有 35 个社区安装“完整社区信息化平台”，覆盖住户 15.21 万户，相关的信息数据和物联设备正在逐步接入中。

银川市全面落实“数字银川”决策部署，建成基层“互联网 + 政务服务”平台，围绕市民生活服务总入口“i银川”App，创新打造了“政务服务”“教育服务”“ 医疗健康”“社保就业”等一批城市生活信息服务平台矩阵，拓展智慧康养应用场景。

民生花园社区通过企业、物业、业委会、警务室共同努力，共建“1+3+N”体系，引入第三方健康管理中心，增设 R.M.D 人工智能身心测疗系统等设备，提供健康管理服务。联合基金会探索“社区食堂 + 企业 + 基金会 + 志愿服务”模式，为 75 岁以上老人免费提供就餐服务。通福家园社区融合“三中心”“四课堂”“六站点”“九室”，构建综合服务体系。作为银川市“数字家庭”试点社区，以“数字智慧化”为抓手，引入居家养老监护、智能门禁、云端物业等科技应用，提升居民生活便利性。科技赋能社区，使其成为智慧与温度兼具的现代生活空间。

五、统筹各方资源，形成共建共识

宁夏通过政府采购、社会资本整合资源，吸引 55 家第三方机构合作 ；完善“五社联动”机制，组建“老娘舅”“红袖章”等志愿服务团队，助力 600 余名妇女社区就业，形成“政府主导、社会参与、居民自治”治理新格局。、

石嘴山市大武口区怡心社区街道综合养老服务中心位于辖区文静小区院内，面积 2451 平方米，投入资金 967 万元，阵地嵌入“忘忧草 残疾人之家”“悦食坊”社区食堂，引入第三方杭州康久医疗投资管理有限公司进行运营。中心设置床位 50 张，配套全日托养、日间照料等功能区，为辖区需要日间照料的老人提供临时性、短期性照料，为老人家庭提供“喘息式”服务。为周边 5000 余名老年人开展膳食供应、医疗保健、康复娱乐等服务。2023 年 12 月获评 2023 年国家级智慧健康养老应用试点和全国示范性老年友好型社区。

灵武市镇河塔社区创新打造“2+2+3+4”就业创业服务圈，建立了专业劳动力市场和移民就业服务专班，通过发展车间经济拓宽就业平台，鼓励居民自主创业并提供一站式创业支持。积极培育网络主播等新业态就业群体，依托残疾人之家，为残疾人提供免费场地，助其实现家门口就业创业。探索形成“网格丫头”居民服务品牌，并开展“一老一小”上门帮办代办服务，切实践行“助力脱贫攻坚、改善生活环境、支持居民创业”的承诺。

吴忠市金花园社区充分利用开放式党校平台，深入开展红色精神宣讲，连续 19 年持续举办邻居节活动，通过“邻里百家宴”“茶话会”等丰富多彩的形式，有力促进了各民族之间的交流交往和团结互助。社区还大力开展志愿服务活动，创新“雁阵 1465 行动”工作法，不断提升为民服务水平，形成了多元参与、共治共享的社区治理新格局。

固原市雁岭社区创新基层治理模式，通过成立“六盘旗袍”“迷彩绿121”“石榴籽”等 16 支特色志愿者服务队，深入开展“三勤”服务（腿勤、嘴勤、手勤），切实为“一老一小”群体构建起温馨守护网。与此同时，社区积极组织辖区党员、离退休老干部等力量，组建“小巷管家”队伍，依托“一线处置”和“雁岭微法庭”等创新载体，有效化解居民矛盾纠纷。在提升治理效能方面，以红色物业为抓手，推行社区动态体检与评估机制，不断优化智能化管理服务，逐步健全长效治理机制，推动完整社区建设持续提质升级。

（作者单位：宁夏回族自治区住房和城乡建设厅）

摘自《中国建设信息化》2025年9月上