上海市：以CIM平台为基础，赋能数字住建高质量发展

上海市住房和城乡建设管理委员会继续深入推进落实《“数字住建”建设整体布局规划》，坚持改革创新、坚持整体协同、坚持数据赋能，进一步加强工作统筹规划

上海市住房和城乡建设管理委员会按照住房城乡建设部和上海市委、市政府的统一部署，紧扣业务管理需求，面向行业发展趋势，以CIM平台（即城市信息模型City Information Modeling）为基础，推动数字住建建设，加快住房城乡建设管理行业数字化转型。

一、上海住建领域数字化转型总体情况

2020年年底，上海市委、市政府出台了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，上海市住房和城乡建设管理委员会全面推进住房和城乡建设管理行业数字化转型工作，先后制定发布了两轮行业数字化转型方案。2021年，上海市住房和城乡建设管理委员会编制印发了第一轮的行业数字化转型实施方案，至2023年底，完成了“五个一”的重点任务，一是打造了一个行业数字底座，即上海CIM平台；二是围绕建设管理、房屋管理和城市管理的管理服务需求，建设了一个城市精细化综合管理服务平台；三是建设了一批实用、管用、好用的重点标杆应用场景、系统和示范项目；四是培育了一批行业数字化转型示范企业；五是完善了规建管一体的长效运行机制。

2024年，在全面开展新一轮行业数字化转型调研的基础上，结合住房和城乡建设部要求，上海市住房和城乡建设管理委员会编制印发了《上海市住房和城乡建设管理行业数字化转型实施方案（2024-2026年）》，明确了行业数字化转型的发展方向，提出4个方面36项重点任务，加快数字技术与住建行业深度融合，计划到2026年，基本形成上海“数字住建”“4321”整体框架，初步实现住建行业横向打通、纵向贯通、协调有力的“物联+数联+智联”发展格局。“4”即加快数字技术与住建行业深度融合，深入推进数字工程、数字住房、数字城市、数字村镇等四大领域发展进步；“3”即强化利企便民服务、高效协同发展和数字智能创新三个导向的数字化布局；“2”即构筑可信可控的信息安全保障体系和先进适用的标准规范保障体系；“1”即构建驱动住建行业全域数字化转型的技术集成、数据融合、业务协作一体化CIM平台。

为加强标杆示范引领，鼓励支持人工智能创新应用，2024年组织开展了“上海市住建行业数字化转型优秀案例征集和创新人才选育活动”，举办上海市住建行业数字化转型研讨会和入选名单发布仪式；2025年组织开展了“上海市住建行业人工智能优秀案例和创新应用场景征集发布活动”，遴选一批技术创新优、应用效果好、复制推广性强的优秀项目和开放场景，并结合上海“城博会”集中进行展示推广。

二、重点工作开展情况

（一）夯实基础底座，推进上海城市CIM底座建设

一是持续深化CIM平台建设与应用。CIM平台是住房和城乡建设部为深化数字住建建设，利用信息技术推进城市治理体系和治理能力现代化，而重点打造的数据底座和空间底座。2020年，住房和城乡建设部等三部委出台了关于开展城市信息模型（CIM）基础平台建设的指导意见。2022年，上海市住房和城乡建设管理委员会联合上海市经信委发布了《关于开展上海城市信息模型（CIM）底座建设的指导意见》，持续推进上海市CIM底座建设。目前，已形成GIS（Geographic Information System）中台、BIM（Building Information Modeling）中台、IoT（Internet of Things）中台、智能分析AI（Artificial Intelligence）中台以及应用赋能中台的五中台市级CIM平台架构，先后开展了城市体检、城市更新、海绵城市、城市地下空间、网格化管理、重大工程管理、村内路桥等十余项CIM+示范应用。持续加强数据资源体系建设，归集处理BIM数据、接入IOT数据、完成全市地下管线与建筑物三维模型汇聚，已集成了1500多万个城市部件、18万多公里地下管线、250万多栋房屋、4万多个地下构筑物、1.4万多个住宅小区、约1.3万栋玻璃幕墙建筑、2000多个建设工地、3600多处历史保护建筑。

二是制定CIM底座三年行动计划。为加快推进上海市城市信息模型(CIM)底座建设，进一步深化拓展CIM+应用，细化CIM底座2025-2027年的建设内容与主要任务，2025年上海市住房和城乡建设管理委员会编制印发了《上海市CIM底座建设三年行动计划（2025-2027年）》，从建立数字基座、深化平台功能、拓展平台应用、推进“AI+”、强化保障等5个方面，持续深化住建行业CIM底座建设，建立市、区、片区三级CIM 平台应用体系，深化人工智能AI应用，更好发挥基础底座数据赋能作用。

（二）以产业转型升级为着力点，开展数字工程提升行动

一是加强工程管理系统建设。升级完善工程建设项目审批管理系统（联审平台），按照项目全覆盖、业务全流程、数据全归集的要求，整合重构跨部门、跨区域的审批服务和协同办事流程，实现各类房建和交通市政建设项目主线审批事项在线闭环管理。升级完善建设市场管理信息平台，形成“1+9+X”即一个基础平台、9大业务应用系统、X个外部相关行业数据库的整体架构，打造了程序审批系统、电子招投标系统、建设主体管理系统、建设市场监管系统、建筑节能系统等九大业务系统。

二是加快BIM技术应用推广。建设基于BIM技术的施工图辅助审查系统，在房建工程中推行BIM模型辅助施工图设计文件审查，已于2024年2月1日起试行。深化BIM标准体系建设，完善设计招投标示范文本，明确项目BIM技术应用要求。

三是建设智慧工地场景试验室。加快智慧工地场景试验验证，首批场景试验室已完成了测评、验收，形成了管理可闭环、数据可接入、技术可推广的智慧工地应用场景，为建立多维度工地智慧画像和分级管理奠定了场景基础。四是完善建筑碳排放监管系统。完成上海市建筑碳排放智慧监管平台建设，以能碳监测为核心，涵盖绿色建筑、超低能耗建筑、建筑工业化、绿色生态城区、节能改造、虚拟电厂等功能，实现建筑领域“双碳”重点任务管控、建筑全生命周期跟踪。

（三）以宜居安居为落脚点，开展数字住房提升行动

一是绘制全市住房保障“一张图”。打造住房保障“一张图”应用场景，实现对各品种保障住房房源落图，形成对项目分布、配租配售情况的全方位分析和服务指南。

二是完善房屋管理服务应用场景。搭建既有住房安全风险评估预警模型，开展数字化体检和专业评估的双向验证。推进住宅小区健康度画像应用，围绕小区安全、物业服务质量、业主自治、综合管理五个维度进行量化计算，客观、真实、动态、全面地描绘住宅小区的运行情况。以群众高效办成加梯“一件事”为目标，开发既有多层住宅加装电梯应用场景，通过以场景促业务的方式，提升市民办事效率。

三是推进房地产市场全过程数字化监管。持续推进房屋买卖“一件事”，完善房屋交易事项全流程一体化服务，推动个人房屋买卖从“网上可办”为“全程网办”，为优化财产登记营商环境、提高政务服务质量做出贡献。

（四）以城市治理为突破点，开展数字城市提升行动

一是打造城市体检信息系统。根据住房和城乡建设部最新《建设指南》和上海市城市体检工作要求，发布试行《上海城市体检工作技术指南》，形成上海市城市体检信息系统“1+6+X”功能架构体系，实现指标管理与分析、指挥调度、体检评估、专项体检、项目行动库、社区数据采集与体检成果应用等功能。

二是开展海绵城市信息系统建设。围绕系统化全域推进上海市海绵城市建设，建成规划管理、建设管控、成效评估、成效监测、公众参与和知识模型库六大模块。

三是推进城市生命线安全工程建设。2025年，上海市住房和城乡建设管理委员会联合四部门印发了《上海市城市生命线安全工程建设实施方案》，已开展数据库建设、风险评估、智能感知设备布设以及监测预警平台搭建等方面工作，并着力推进燃气生命线安全工程建设，积极探索“高精度巡检+分类处置”新模式。

四是推进住建领域“一网统管”数字化建设。对照住房和城乡建设部指南、标准的要求，以城市运行管理“一网统管”为目标，围绕城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致，建设了住建领域城市运行管理服务系统，项目已配置市、区两级用户，建立了市、区两级工作体系和联络机制。

（五）以乡村振兴为依托点，开展数字村镇提升行动

一是建成上海市村内路桥管理信息系统，开发村内路桥设施一图统管、项目进度全程跟踪、问题处理及时闭环、管理评价画像展示等功能，基本实现村内路桥数字化管理与移动端应用。

二是推动建设“农房建设管理和服务信息系统”，着力补齐农村房屋安全管理短板，实现了农房建设全过程数字化管理，以及设计图集、乡村建筑师、乡村建设工匠等在线选用。

三是建设“农民相对集中居住数字管理系统”，涵盖“计划-月报-方案-验收-抽验-考核-分析”七大功能，实现从项目启动到验收评价的业务闭环管理与全流程数字化留痕。

未来，我们将继续深入推进落实《“数字住建”建设整体布局规划》，坚持改革创新、坚持整体协同、坚持数据赋能，进一步加强工作统筹规划：

一是持续打造上海CIM底座，为“数字住建”建设提供底图服务和数据支撑。

二是推进人工智能技术赋能行业高质量发展，研究编制上海市住建行业“人工智能+”行动计划，加速打造新质生产力；进一步推进政务智能体建设，提升住建领域政务服务智能化水平。

三是持续推进数字工程、数字住房、数字城市、数字村镇四个领域的协同创新应用，以数字化、智能化为驱动力，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的城市。

（作者单位：上海市住房和城乡建设管理委员会）

摘自《中国建设信息化》2026年2月上