自然灾害风险普查的数据采集与应用研究——以合肥市包河区房屋建筑与市政设施调查为例

       合肥市包河区第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查项目成功克服了时间紧、任务重、情况复杂等困难，高质量完成了对全区四万余栋房屋建筑及数百处市政设施的调查任务，形成了完整、准确、规范的空间数据库与系列成果报告。

根据国务院、安徽省及住房和城乡建设部关于第一次全国自然灾害综合风险普查的系列文件要求，自然灾害风险普查被定位为一项基础性、战略性的国情国力调查。普查的目的在于成果的应用，通过普查，全面掌握我国自然灾害风险隐患情况，科学评估全国及各地自然灾害综合风险状况，提供权威的风险信息和决策支撑。

本文选取合肥市包河区第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查项目（以下简称“包河区普查项目”）作为研究案例。该项目任务量大、类型复杂、质量要求高，其成功实施充分体现了空间信息技术的系统化应用价值。通过系统梳理该项目在技术设计、数据生产、质量控制和成果应用各阶段的空间信息技术整合策略，旨在为同类风险普查项目提供一套可复制、可推广的技术方法参考，并为进一步推动空间信息技术在公共安全与风险管理领域的深化应用提供思路。

一、案例背景与项目概况

（一）研究区域概况

合肥市包河区位于安徽省中部，是合肥市的主城区之一，本次共涉及包河区13个街镇及大社区，包括：常青街道、芜湖路街道、包公街道、望湖街道、包河经开区（骆岗街道）、淝河镇、大圩镇、义城街道、烟墩街道、万年埠街道、同安街道、滨湖世纪街道、方兴社区。工作内容包括：（1）包河区自然灾害综合风险普查城镇房屋建筑调查完成总图斑数为35638个；（2）农村房屋建筑调查完成总图斑数为10047个（含辅助房屋）；（3）市政设施调查数据包括市政道路共308条，道路总里程528.09km，有70条道路不在本次调查范围内。市政桥梁共155座，桥梁长度共53408.98m，其中20座桥梁不在本次调查范围内。

（二）项目任务与目标

根据相关文件部署，在包河区范围内统筹利用现有承灾体基础数据，基于《城镇房屋建筑调查技术导则》《农村房屋建筑调查技术导则》《市政设施承灾体调查技术导则》及现有相关信息，完成包河区房屋建筑和市政设施调查，掌握全区房屋承灾体信息，支撑全区自然灾害综合风险与减灾能力评估；摸清全区房屋建筑和市政设施风险隐患底数，客观认识全区综合风险水平，为全区有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障全区社会经济可持续发展提供权威的风险信息和科学决策依据。项目的主要任务是在全区范围内，全面调查标准时点（2020年12月31日）实际存在的房屋建筑与指定规模的市政设施（道路、桥梁）的承灾体信息。具体调查目标包括：完成全区城镇房屋建筑35638栋、农村房屋建筑10047栋、市政道路308条、市政桥梁155座的空间位置、基础属性、使用状况等信息的采集、核实与建库工作，形成完整、准确、规范的调查数据集，为全区自然灾害综合风险与减灾能力评估提供权威的本底数据支撑。

（三）技术框架概述

面对普查范围广、对象多、时间紧、质量要求高的挑战，构建了以空间数据为核心、以“内外业一体化”为特征的闭环技术框架。该框架以国家统一下发的普查软件系统和空间工作底图为统一基础平台，系统整合了多源数据预处理、移动终端野外采集、多级空间数据质检等关键技术环节，确保整个普查工作流程的标准化、高效化和可控化。空间信息技术贯穿于从方案设计到成果汇交的每一个步骤，成为支撑项目顺利实施的核心技术支柱。

二、普查全流程中的空间信息技术整合与应用

项目启动初期，高效、准确的数据预处理是决定后续外业调查效率和质量的关键。本阶段的核心是利用空间信息技术，对收集到的多源、异构数据进行标准化处理与融合，为外业调查提供高质量的“预填”工作底图。

（一）调查对象

本次普查对象明确分为房屋建筑和市政设施两大类，并界定了非普查范围。

房屋建筑：包括全区范围内的城镇房屋建筑（各类住宅及非住宅建筑）与农村房屋建筑（农村住宅及非住宅房屋，如公共服务、商业、工业仓储建筑等），均不含在建工程。

市政设施：包括城市范围内的市政桥梁和城市次干路（含）及以上等级、连接重要设施、与公路衔接及应急管理相关的重要道路。

非普查范围：明确将人行天桥、地下通道、轨道交通、城市隧道，以及未建成使用的工程、军事禁区、保密区域等排除在外。

（二）普查工作的全流程

项目实施严格按照既定的七个阶段展开，各环节有序衔接；

制定实施方案。依据相关技术标准，根据现场情况，编制包河区房屋建筑和市政设施调查实施方案。

基础资料收集与分析。与自然资源部门、不动产中心等部门进行对接，获取城镇不动产、农村房地一体数据以及时点较新的高清影像资料、建设用地图斑数据等，提取房屋图形、房屋属性信息。同时收集本部门相关的市政设施相关资料以及危房改造数据、扶贫房屋鉴定数据等。

工作底图制备与信息预处理。开展调查工作应使用住房和城乡建设部开发的房屋建筑和市政设施调查工作底图和软件系统。工作底图由住房和城乡建设部负责制备并加载至软件系统内下发。各地区如拟使用自有的遥感影像或矢量数据，应在工作底图制备过程中向省住房和城乡建设厅以及住房和城乡建设部提交，整合纳入统一的工作底图。根据收集到的城镇不动产、农村房地一体、危房改造数据、扶贫房屋鉴定数据等信息，与调查系统数据库的工作底图进行叠加处理，将已有的信息预填到数据库中，用于后续外业调查工作开展。收集包河区市政设施的基本信息，进行信息预填写并核实准确情况，对不符合调查要求的市政设施进行删除，用于后续外业调查工作开展。

组织培训会议。房屋建筑调查开展前，由区住房和城乡建设局牵头，以乡镇为单位进行房屋建筑调查培训。各乡镇委派调查负责人、普查员参与，学习调查要求、技术规范，掌握房屋建筑普查流程。同时各乡镇建立工作联络群，及时进行工作调度，解决调查中遇到的问题和困难。市政设施调查开展前，由区住房和城乡建设局牵头，组织精干力量进行业务培训，学习市政设施调查技术规范和工作要求，配合技术服务单位完成市政设施调查工作。

外业现场调查。利用国家网页数据库系统、调查APP等工具，开展房屋和市政设施外业调查。对缺失信息或者信息不清晰的调查对象进行现场核查更新，对图形与实地不符的调查对象进行订正，对系统中不存在但符合调查要求的房屋和市政设施进行补录，对实际上不在普查范围内的调查对象进行删除，做到调查对象不重不漏，调查数据准确无误，数据质量符合规范要求。

成果质量检查。外业调查完成后，首先由第三方技术支撑单位对调查成果进行自查，自查完毕后，由区级住房和城乡建设局启动县级验收程序，利用质检软件、人工实地抽查等方式对调查成果进行质量检查，以形成符合规范的数据成果。

图1 市政设施底图成果样例

成果数据汇交。区级质检通过后，将成果逐级向上级住建部门提交，同时要横向汇交至区普查办。上级住建部门要对下级住建部门提交的成果进行审核并逐级提交，区级普查办要对汇交的成果进行质量督查，确保成果质量合格。调查产生的数据通过统一的软件系统逐级汇交，市、县在线上汇交数据的同时，线下提交本级工作报告、数据质量检查报告。调查数据汇交和质量审核依据住房和城乡建设部发布的《第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查数据汇交和质量审核办法》实施。

图2 外业调查图

（三）多元空间数据预处理与融合

空间信息技术的整合应用始于高效的数据预处理与融合阶段。项目系统收集了来自自然资源和规划部门（如“三调”数据、农村房地一体确权数据、高清影像）、住建部门（如城镇不动产、危房改造数据）、城管部门（市政设施养护资料）等多源、异构的空间与非空间数据。通过GIS的空间叠加分析技术，将这些权威数据中的建筑轮廓、产权信息、用地性质等属性，与住房和城乡建设部下发的统一工作底图进行空间关联与匹配，实现了信息的批量“预填”。这一过程不仅将外业人员从大量基础信息重复录入中解放出来，使其专注于现场核实与疑难问题处置，还通过数据间的相互校验，提前发现并纠正了部分底图的空间或属性偏差，为后续外业调查奠定了高质量的数据基础，显著提升了整体作业效率。

图3 调查软件数据审核功能示意图

三、普查空间数据库与成果整理

普查形成的权威、高精度的承灾体空间数据库，其价值远超出完成调查任务本身，已成为支撑区域自然灾害风险管理与城市精细化治理的宝贵数字资产。

（一）过程管理与质检核查

采用“坚持一个中心、采取五项措施”的工作理念，通过加强部门协同、调研督导、技术统筹、力量建设和宣传引导，确保任务顺利推进。建立了“一日一调度、一周一汇总、一月一总结”的“三个一”工作机制。

构建了“调查员自查、调查组互查、质量检查组专查、最终成果检查”四级质量管控流程。利用普查软件内置规则进行100%自动化质检（软件质检合格率达100%）；区住建局组织专职抽检小组，采用随机抽样方式，对13个街镇共462栋房屋（占比约1%）进行线下人工实地核查。最终成果通过了包河区和合肥市两级主管部门的独立抽样核查，房屋建筑数据合格率均超过95%（包河区抽查合格率98.11%，合肥市抽查城镇房屋95.27%、农村房屋97.56%），市政设施合格率均达100%，抽样覆盖面和数量比例能够反映我区房屋建筑调查数据的总体质量水平。

（二）普查空间数据库

通过全流程的空间信息技术整合与严格质检，项目最终构建了权威、高精度的普查空间数据库。该数据库作为核心成果，主要包括房屋建筑调查数据集和市政设施调查数据集。

房屋建筑调查数据集：包含城镇住宅、城镇非住宅、农村住宅、农村非住宅共4类矢量数据集，涵盖45685栋房屋的空间位置、建筑面积、结构类型、建造年代、使用状况等完整属性信息。

市政设施调查数据集：包含市政道路、市政桥梁两类矢量数据集，详细记录了308条道路和155座桥梁的空间走向、技术参数、管养状态等信息。

支撑文档成果：形成了包括工作方案、技术设计书、工作总结报告、技术总结报告、成果分析报告及质量检查报告在内的完整文字成果体系。所有数据成果均通过统一的软件系统逐级汇交，实现了线上线下的同步提交与审核。

四、普查工作的要点与工作做法

尽管包河区项目取得了成功，但其过程也反映出当前空间信息技术在应用于此类大型普查时面临的一些普遍性挑战，并指明了未来的发展方向。

（一）普查工作要点

一是做好数据利用共享。充分利用房产局、市政管理处等部门提供的数据，系统梳理本次普查建设产生的新数据资料，减少普查人力和资金的浪费，为高效化的开展普查提供基础数据支撑。二是普查标准时点。房屋及市政设施调查对象为包河区范围内2020年12月31日24时前竣工的房屋及市政设施。三是做好准备工作。充分协调动员街道、社区的力量，我公司在调查过程中积极与各街道、社区联系，由社区工作人员带领我公司调查员，现场核实，填写相关数据。四是做好宣传培训工作。要做好培训，要根据普查不同阶段工作的需要，采用集中培训和单项辅导的方式抓好普查队伍建设，召开各种培训会，提高普查队伍的业务能力。五是做好数据保密工作。普查是一项国情国力的调查，涉及诸多国情基础信息，随着我国综合国力的不断增强，各项渗透势力愈演愈烈，做好数据保密工作越发重要，因此加强涉密人员的保密教育，定期开展信息安全和保密教育，提高安全意识，防范意识和责任意识。

（二）普查的经验做法

项目成功积累了十项宝贵经验做法，主要包括：提高政治站位，做好顶层设计；明确责任分工，形成工作合力；建立跨部门工作群，实现扁平化高效沟通；打破固定作业模式，采用“内外结合、同步开展、先易后难”的灵活调查模式；根据天气合理安排内外业工序；与专业机构合作，借助外部专家力量进行技术指导；在普查关键节点邀请上级部门专家指导，夯实质量基础。

（三）普查工作的效益评价

本次普查产生了显著的综合效益。

社会与应急效益：全面掌握了包河区住房和城乡建设领域的自然灾害风险隐患底数，为全区有效开展自然灾害防治、应急管理工作以及保障社会经济可持续发展提供了权威的风险信息和决策依据，显著提升了区域综合防灾减灾能力。

管理效益：项目形成的精准空间数据库，为全区经济社会可持续发展的科学布局、功能区划以及常态化灾害风险调查评估业务提供了重要数据支撑，合肥市包河区住房和城乡建设局对项目服务给予了高度认可。

间接经济效益：通过夯实防灾减灾基础，降低了潜在灾害损失风险，间接提升了总体经济效益。

五、结论

合肥市包河区第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查项目，严格遵循国家与省级工作部署，通过系统性地整合应用以空间信息技术为核心，构建并实践了一套贯穿“数据预处理-移动采集-质量管控-数据库建设”全流程的成熟技术体系。项目成功克服了时间紧、任务重、情况复杂等困难，高质量完成了对全区四万余栋房屋建筑及数百处市政设施的调查任务，形成了完整、准确、规范的空间数据库与系列成果报告。实践证明，空间信息技术是高效、精准完成大规模自然灾害风险普查不可或缺的核心支撑。项目所采用的“内外业一体化”工作模式、多源数据融合方法、四级质量管控体系以及总结出的一系列经验做法，为同类普查项目提供了极具参考价值的技术范式与实践路径。

摘自《中国建设信息化》2026年4月上