以数据要素为核 以智能审批为翼 全面提升住房公积金民生服务质效

       经过持续攻坚推进，福州住房公积金中心智能审批体系建设取得显著成效，核心业务办理效率、网办覆盖率与群众满意度实现大幅跃升，有效破解了传统审批模式的各类痛点问题，发挥了良好的示范引领作用。

当前，数字化转型是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心支撑，住房公积金作为民生保障关键领域，其服务便捷度、审批高效性直接关乎缴存群众的获得感与幸福感。为深入贯彻住房和城乡建设部住房公积金数字化发展工作部署，抓住数字政府建设契机，福州住房公积金中心（以下简称“中心”）立足本地缴存服务实际，以数据要素赋能为核心突破口，聚焦审批服务中的痛点难点，全力推进智能审批体系建设，持续提升管理服务数字化、智能化水平，不断深化业务系统智能审批能力建设。

一、创新举措：深化数智赋能，强化审批效能

（一）对标上级部署，夯实审批保障

中心高度重视数字化转型工作，将智能审批体系建设列为重点攻坚任务，落实《住房和城乡建设部关于加强住房公积金数字化发展的指导意见》要求，制定专项建设方案，明确目标路径、责任分工与推进时限。通过深入调研缴存人及缴存单位实际需求，聚焦“归集、提取、贷款”三大核心业务，以“打破数据壁垒、激活数据价值、优化服务体验”为核心导向，系统推进业务流程再造、数据资源整合与技术平台搭建，成功构建起数据驱动、智能高效、安全合规的审批服务体系，实现了从“人工审核”到“智能秒批”、从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“被动服务”到“主动赋能”的三大转变。

（二）强化数据支撑，优化技术架构

1.厚植数据要素根基，赋能智能审批发展

中心将数据要素体系建设置于智能审批工作首位，以“全域数据共享、全流程数据治理、全价值数据应用”为总体目标，围绕核心业务全链条构建数据应用体系，为智能审批工作筑牢坚实数据根基。

一是搭建跨部门信息共享体系。依托福建省公积金一体化平台，深度对接国家、省、市三级政务数据共享平台，打通公安、民政、人社、住建、自然资源、人行等多部门数据接口，实现身份信息、婚姻状况、社保缴存、房产登记、征信报告等核心数据实时调用；深化与商业银行协同合作，关联共享贷款数据；通过“公共数据+自采数据+用户授权数据”深度融合，打造覆盖全面、权威可靠的审批数据底座，从源头破解数据缺失、材料重复提交等痛点问题。

二是发挥数据要素核心驱动作用。将数据作为智能审批的核心“引擎”与判断基准，通过数据采集、清洗、加工、匹配、智能分析等全流程处理，对传统人工审核事项进行数字化、标准化改造，实现业务预审、信息校验、审批决策全环节自动完成。职工办理还贷提取、租房提取、离职提取等高频提取业务时，彻底摆脱“多部门跑、申报材料多、办理耗时长”的困境，实现“零材料提交、全线上办理、秒级结果反馈”。

图1 智能审批体系架构图

三是完善数据管理与目录体系。全面盘点核心数据资产，建立数据分类分级管理机制，统一数据标准规范与质量监控体系，实施精细化标签管理。按照“主体+业务+事件”多维关联模式，构建审批事项知识图谱，系统梳理业务逻辑与规则关联关系，为智能服务优化、风险精准防控提供有力数据支撑。

图2  融合服务矩阵

四是深化数据资源开发应用。业务办理层面，通过数据赋能推动流程优化与服务模式创新，支撑高频事项自动办理，大幅降低群众与单位办事成本；履职管理层面，依托大数据分析能力，为政策落地评估、资金运行预测、风险提前防控等决策工作提供科学依据，实现“业务办理提质+监督管理增效”双赋能。

2.构建智能审批体系，提升服务支撑能力

中心采用“数据平台底座+业务服务中台+审批应用场景”三层架构，搭建全流程数据驱动的智能审批体系，实现审批功能的全方位强化与高效升级，兼顾系统运行稳定性与服务场景适配性。

一是建设湖仓一体大数据平台。运用大数据处理技术，接入国家、省、市三级政务数据渠道，整合多部门、多维度数据资源形成统一数据汇聚池，覆盖审批业务全数据维度。建立数据全生命周期管理体系，涵盖分类分级、元数据管理、数据标准规范与质量管理等关键环节，保障数据准确、完整、安全、可用。

二是搭建智能审批业务服务中台。以模块化基础服务为核心，整合审批规则引擎、流程建模引擎、智能判断模型与风险识别模块，实现“规则参数化配置、流程智能化流转”。可动态匹配各类审批规则，自动驱动业务全流程流转，大幅减少人工干预，同时具备灵活扩展能力，可快速适配政策调整与新增业务需求。

图3 事项级审批决策树

三是构建多元化审批应用场景。聚焦缴存人及企业核心服务需求，打造提取智能审批、贷款资格预审、征信智能审核、企业开户智能审批、人员管理高频业务智能审批等核心应用模块。前端整合网上办事大厅、微信公众号、微信小程序、“e福州”“闽政通”APP等多元服务渠道，构建“线上全覆盖+线下补短板”的融合服务矩阵，实现高频业务“指尖办、秒批办”。

3.深化数据服务功能，强化智能审批效能

中心聚焦审批服务全流程需求，持续深化数据服务功能，全面提升智能审批的精准度、安全性与可靠性。

一是强化高质量数据汇聚。针对核心业务场景，构建“用户画像、业务事项、审批条件”三大核心数据集，明确数据采集标准与更新频次，完善数据源实时更新、质量动态监控与缺失值快速补全机制，持续提升数据可靠性与实时性。

二是提升审批规则智能化水平。依托知识图谱与智能规则引擎，构建“事项级审批决策树”，将各类审批条件和办理流程转换为系统可自行的标准化规则，自动判断业务办理符合规定，有效避免材料重复提交、审核流程滞后等问题。

三是增强风险识别预警能力。对接骗提骗贷智能识别模型，精准识别重复提取、虚假材料申报等异常情况，严格校验信息完整性与一致性，实现风险前置拦截与实时预警，提升审批服务安全性，切实防范资金运行风险。

二、成效显著：稳步推进建设，提质便民增效

经过持续攻坚推进，中心智能审批体系建设取得显著成效，核心业务办理效率、网办覆盖率与群众满意度实现大幅跃升，有效破解了传统审批模式的各类痛点问题，发挥了良好的示范引领作用。具体成效如下：

一是审批效率实现跨越式提升。租房提取、退休提取等32项高频业务实现“智能秒批”，资金划转“秒到账”；47项服务事项实现“全程网办”，49项服务事项实现“一趟不用跑”；贷款审批时长从传统人工审批的3个工作日压缩至分钟级；通过与人行征信系统实时对接，实现信息自动校验与风险提前预警，真正实现“数据多跑路、群众零跑腿”。

二是网办业务量大幅攀升。截至2025年12月31日，线上业务办理量占全年总业务量的89.93%，实现高频服务事项“应上尽上、全程网办”，大幅降低了群众与企业办事成本，在营商环境“开办企业”指标监测中获得“全省标杆”优异成绩，企业开办首次缴存登记平均零耗时，有效助力优化营商环境。

三是监管效能与透明度同步提升。审批业务全流程实现可追溯、可监控，确保各项业务合规可控，有效防范廉政风险；依托大数据技术实时监测业务运行动态与资金风险状况，实现风险早识别、早预警、早处置，推动监管模式从“经验型”向“数据型”转变。

三、未来展望：深耕智能审批，探索主动服务

未来，中心将持续夯实数字化服务根基，深化人工智能大模型在公积金政务服务领域的应用。在现有智能审批体系基础上，进一步深化人工智能技术在核心审批环节的融合应用，提升审批精准度、减少人工干预，让群众办事更高效、更便捷。探索利用人工智能技术构建更精准的用户画像，为缴存人提供个性化、主动推动的服务。通过技术与业务的深度融合，持续完善“数据驱动、智能高效、风控严密”的智能审批生态，全力推动公积金服务提质增效。

摘自《中国建设信息化》2026年4月上　福州住房公积金中心