宁夏：构建建筑市场数字化监管新框架

宁夏建设“建筑市场监管服务系统”，完整收录企业库、人员库、项目库和信用库，推进“智慧工地”全覆盖，持续完善“6+X”系统功能，对企业全过程监督，构建覆盖建筑安全领域企业、项目、人员、设备、信用的全要素数字化监管体系。

为进一步加强建筑市场监管和公共服务能力，助力提升工程质量安全水平，宁夏不断完善建筑业综合监管机制，充分利用数字化监管手段破解了建筑市场管理、质量安全把控、信用体系建设及工地智能监管等领域长期存在的监管难题。

一、打牢建筑行业基础数据管理基础

作为“数字住建”的重要组成部分，建筑市场监管服务系统构建形成“5+N”的新监管框架。完整收录全区企业库、人员库、信用库、项目库、建筑特种设备库信息，形成 5 个数据基础库。集成搭建企业管理、从业人员管理、信用管理、特种设备管理、工程管理、数字造价、勘察质量监管、电子档案、质量安全监督、现场管理、智慧工地、移动应用等 N 个专题服务功能模块，形成了以“数据一个库、监管一张网、管理一条线”为基本模式的建筑市场监管一体化工作机制。系统覆盖区、市、县三级行业主管部门 145 个，建筑施工、监理、勘察、设计等企业 1.2 万余家，建筑工人 60 余万、建筑设备 3.8 万余台，企业、人员信用良好和不良行为记录 9 万多条，系统用户达到 1.8 万余个。

图 1 建筑市场监管服务系统专题服务功能模块界面

二、高质量“两场联动”监管

一是构建“智慧工地”实名制监管体系。搭建纵向贯通国家、区、市、县（区）四级，横向联通人社部门的建筑工人实名制功能模块，以施工现场人脸识别打卡为基本监管手段，利用实名制通道、建筑工人进场、实名制考勤、线上代发工资等功能，对全区 67 万建筑工人实现全覆盖动态监管，紧盯劳动合同签订、工资发放等关键环节，2024 年已对 22 个市县 1024 个项目 4572 个关键岗位实施锁定，有效防范和化解建筑领域拖薪、欠薪和恶意讨薪等问题。针对违法分包转包顽疾，系统设置关键岗位人员每日 4 小时、每月 18 天到岗硬性标准，建立“预警 - 信用惩戒 - 重点核查”三级监管机制，结合线上继续教育和诚信计分制度，遏制“一证多用”“人证分离”乱象，2024 年，通过在线方式对项目实名制落实情况巡查 4 次，对自治区级 84 家企业、191个关键岗位人员及市县 417 家企业、771 个关键岗位人员实施信用联合惩戒，在市场准入、招标投标等领域形成强力约束，推动建筑市场秩序根本性好转。

图 2 建筑工人实名制及工资支付管理功能页面

二是推动企业人员信用评价量化管理。建立和完善建筑业企业、人员信用管理办法，出台良好和不良行为认定标准，科学设置诚信加（扣）分审批流程，全面实现电子化在线监管。加强与自治区发改委、公共资源交易、人社等部门的信息共享，将信用评价结果充分运用于行政许可、资质审批、招标投标、市场检查等方面，对诚信较好的企业实行“绿色通道”、优先办理、简化程序等激励措施，对严重失信的建筑市场主体，依法依规在市场准入、招标投标、资质资格等方面采取约束和惩戒措施，不得作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。

三、强化数据应用与现场监管的融合实践

一是强化数据互联互通。积极与全国建筑市场监管服务平台、全国工程质量安全监管信息平台、全国建筑工人管理服务信息平台、自治区公共资源交易平台、宁夏工程建设项目审批监管系统、自治区农民工工资支付监管平台、自治区“双随机、一公开”监管平台、自治区“互联网 + 监管”平台、自治区政务服务一体化平台、自治区数据共享平台等系统对接，实现人员、企业资质资格等关键信息的实时校核，进一步加强企业、人员动态预警和智能监管。

二是全力打造施工过程“智慧监管”。持续推进“审管一体化”，审批事项办理后，建立监督管理、监督计划、监督记录、隐患整改、重大危险源、双随机、监理报告等多项内容，新建检测机构和预拌混凝土企业监管系统，形成项目施工全过程监管信息展示和分析，深入研发并应用智慧工地，扩展开发“6+X”智慧工地，进行精确设计和施工模拟，围绕施工过程管理，建立互联协同、智能生产、科学管理的施工项目信息化生态圈。

三是探索新技术成果应用。通过数据分析和辅助决策，综合展示工程项目、从业人员、各方主体、信用、建筑设备以及工程建设管理业务环节信息，引入 BIM 技术应用，通过大数据挖掘和综合利用，实时业务监控和预警信息，为研判形势、评估政策、监测预警等方面起到支撑作用，构建起全区工程建设智慧监管的“一张图”“一本账”。

四、深入推进物联感知设备助推行业监管

一是数字化现场人员管理。在工地出入口及各关键作业区域部署先进的人脸识别考勤设备，该设备与智慧工地系统深度融合。工人只需在考勤设备前刷脸，系统便能瞬间完成身份识别与考勤记录，准确率高达 99% 以上。考勤数据会实时同步至管理后台与监管单位系统，实现人员出勤情况的精准把控。

图 3 施工现场人员监测界面

二是智能安全监控监测。在工地的各个关键位置，如高处作业区、深基坑周边、材料堆放区等，全方位安装高清智能视频监控设备。这些设备搭载先进的图像识别技术，能够自动识别多种安全隐患。例如，智能摄像头敏锐捕捉到一名工人在高处作业时未系安全带、佩戴安全帽，系统瞬间触发警报机制，不仅在施工现场的警报器发出尖锐声响，还同时将警报信息以短信和系统弹窗的形式，第一时间发送给监管单位和施工方的安全管理人员。此外，视频监控设备还能对施工现场的整体情况进行 24 小时不间断记录，为后续事故追溯和责任认定提供有力证据。

图 4 施工现场实时监控

三是环保与安全监测应用。在工地四周及内部重点区域设置扬尘监控设备，实时监测施工现场的扬尘浓度、风速、风向等环境参数。设备一旦检测到扬尘浓度超过设定的环保标准，智慧工地系统会立即联动现场的降尘设备，如雾炮机、喷淋系统等，自动启动进行降尘作业。同时，监管单位可通过系统实时查看扬尘数据，当发现数据异常时，及时督促施工方采取有效措施，如增加洒水频次、加强物料覆盖等。

图 5 施工现场环境监测告警信息

四是设施设备智能管控。针对塔式起重机和物料提升机等大型施工设备，安装专业的安全监控设备。这些设备通过传感器实时采集设备的运行数据，包括起重量、起升高度、回转角度、运行速度等关键参数。系统监测到异常会立即向施工方和监管单位发出预警。同时，监管单位可依据这些设备数据，监督施工方是否按规定使用和维护设备，确保大型施工设备始终处于安全、稳定的运行状态。

图 6 大型施工设备监测信息

（作者单位：宁夏回族自治区住房和城乡建设厅）
摘自《中国建设信息化》2025年9月上