聚焦数据要素　推动首都智慧住建高质量发展

北京市结合住房和城乡建设部“数字住建”总体布局要求，遵循北京市智慧城市规划四级管控体系，编制北京市智慧住建规划和顶层设计 , 搭建智慧住建“123N”总体构架。

“十四五”期间，北京市贯彻落实住房城乡建设部部署，以“数字住建”为抓手推动住房城乡建设领域治理体系和治理能力现代化，支撑首都住建事业高质量发展。

一、加强顶层设计，完善智慧住建新架构

（一）健全工作机制。明确“统一规划、统一标准、统一管理、资源共享”原则，以规划为核心，统筹开展信息化建设管理工作。市级层面成立市大数据领导小组，新组建北京市政务服务和数据管理局，统筹推进全市智慧城市工作。市住房城乡建设委成立信息化领导小组，新组建科技与信息化处，全面推进智慧住建工作。

（二）加强规划引领。依照《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》，结合住房和城乡建设部“数字住建”总体布局要求，遵循北京市智慧城市规划四级管控体系，编制北京市智慧住建规划和顶层设计 , 搭建智慧住建“123N”总体构架。1 个底座。以北京市“七通一平”为基础，构建以集约、感知、智能为核心的数字化基础设施。建设数据管理“六个一”工程，包括全委“基础设施一平台、数据资源一本账、实时直观一目录、资源管理一体系、动态更新一个库、共享应用一服务”的数据管理应用能力 ；在数据底层支撑能力上，实现住建一张图、住建码服务、住建 AI 算法中心。2 项保障。以安全保障体系和标准规范体系贯穿智慧住建建设全过程。3 个服务渠道。以京通、京办、京智“三京”作为总入口，整合服务、办公、决策等各类应用。N大应用场景。在建筑业、房地产业、行业信用等领域，整合形成工程监管与服务、房屋全生命周期管理、信用服务监管等平台，开展各类应用场景建设。最终实现惠企便民、优政增效、数字兴业、安全可靠的目标。

二、促进数据协同，构建政务治理新体系

（一）体系建设总体思路

按照“以安全为底线、以数据为核心，分类分级、共享优化”原则，以“工程”“房屋”“住保”“信用”“应急”“办公”“门户”“数据”八大领域应用为整合边界，制定信息系统整合方案，明确了数据整合、用户整合、平台整合、功能整合、业务融合的目标。目前，已由 2017 年 77 个系统整合成 8 大业务平台。

整合后的政务系统形成“三横两纵”布局思路。“三横”为信息化建设支撑体系——数据支撑体系打造统一数据底座，支撑委内外共享交换作业，基本实现各共享作业的质量、安全管控和可视化监控 ；数据应用体系支撑北京市住建委房屋、工程、信用、住保、应急事业发展，实现各领域统筹整合 ；数据服务体系建立了内部办公、外部服务统一门户。“两纵”为数据安全体系和标准规范体系。

（二）数据支撑体系建设

按照“统建分用、边建边统”思路，统筹全委数据资源编目、采集、汇聚、治理、共享、开放和应用的管理服务工作，搭建数据管理服务平台，作为全委唯一的数据基础设施，具备数据存储计算、加工治理、资源目录、共享交换、全景监控、可视化分析等共性能力，支撑全委数据的统一标准管理、统一加工服务、统一共享交换、统一应用支撑等工作。“十四五”期间基本完成数据管理“六个一”工程建设，实现“五个转变”——从重复建设向集约复用转变，形成一次建设、多次复用的多租户服务模式，避免重复投入 ；从数据黑盒向透明管理转变，构建全委数据中心，累计汇聚 3800 余类、200 余亿条数据 ；从分散共享向集中服务转变，完善住房和城乡建设部、市级委办局、区级住建部门及委内跨系统四级共享交换体系，支撑共享服务 1200 余类 ；从被动响应到主动服务转变，将北京市住建委 136 类政务数据服务标准化，实现“一次建设、多端应用”，大幅提升公共服务效能 ；从各自为战到统筹应用转变，支撑优化营商环境工作提速，北京市住房和城乡建设委员会“一网通办”绩效考核工作居于全市前列。

图 1 数据治理体系

（三）数据应用体系建设

建筑业方面，贯通工程建设全链条。打破既有业务系统规则，以数据对象、业务协同、监管指标为出发点梳理数据资源，确定了 207 张核心数据表、5705 个字段作为工程管理数据字典。以施工许可、企业社会信用代码、人员身份证号串联工程、企业、人员数据，实现了工程全周期信息融合，串联招投标、质量、安全、新技术应用、竣工验收等业务，构建起项目前期、施工准备、施工过程、竣工验收等工程全生命周期流程管理体系，支撑工程建设领域审批、监管业务协同、施工现场远程智能 AI 监管等各类应用场景建设。

图 2 建筑工程监管与服务平台（页面数据均为示意数据）

房地产业方面，贯通房屋管理全周期。以楼幢图元为核心、以物理楼盘表为载体、以房屋编码为标识，全面整合房屋管理领域的开发、测绘、施工、竣工、交易、权属、存量房交易、租赁、物业、房屋安全、老旧小区改造、拆迁等业务数据，实现全市房屋基础数据管理和动态更新，构建了房屋自立项规划 - 开工建设 - 交易转让 - 保有维护 - 拆除灭失的全生命周期管理体系。基于 GIS 技术，按“土地 - 楼栋 - 房屋 - 产权人”架构，构建覆盖全市的土地出让、房地产开发、在建工程、地上地下房屋和小区、征收拆迁等全领域、全过程的“住建一张图”，支撑房屋市场、智慧住保、智慧租赁、智慧物业、智慧房安、智慧老旧小区管理等各类房屋管理应用场景建设。行业信用方面，实现信用管理全覆盖。汇聚现有业务系统中企业、人员、项目等基础信息，结合社会、执法、监管、荣誉等信息，实现企业、人员和项目数据互联互通和历史溯源查询。以企业、人员为监管核心，整合了 82 项企业资质、人员资格审批及执法检查等业务，建立信用评价模型，实现评价结果与招投标市场、资质审批、现场执法联动，有效支撑信用监管应用，初步建成企业库、人员库、项目库、信用库。

（四）数据服务体系建设

通过“三京”建立统一的对外数据服务体系，并实现 PC 端、移动端同步集成。京通作为优化政务服务门户，畅通“一网通办”渠道，推动更多政务服务事项网上办理、掌上办理，拓展办事广度和深度，延长办事链条，实现申报、办理、反馈的“全程在线”。京办作为综合办公门户，集约政务办公渠道，为市区两级住建部门工作人员提供统一入口，建设数字档案管理系统。京智作为建设指挥决策门户，通过搭建态势感知中心、建设风险预警中心、科学决策中心等应用，形成住建智慧中枢。

（五）数据安全体系建设

首都大事要事多 , 网络数据安全保障任务极为繁重。严格落实网络安全责任制，制定住建系统网络安全责任制实施办法、应急预案等系列管理制度 ；定期研究部署网络安全重大事项和任务。加强业务系统安全建设，构建安全态势感知及监测预警系统 ；围绕网络安全责任制、等级保护、基础防护、应急处置等 8 方面 162 项指标开展网络安全隐患自查 ；持续开展日常运维巡检，定期对服务器、重要数据库等重要设备设施进行巡检。“十四五”期间顺利完成多项重大活动网络安全保障任务。

三、激活数据要素，培育产业转型新动能

以智能建造试点城市建设为契机，加速推动建筑行业数字化转型，形成“产业 - 治理”互动的良好格局。成立北京市智能建造发展联盟。发布全国首部智能建造地方标准《建筑工程智能建造技术规程》。推动 BIM 全生命周期应用，突破 BIM 底层图形引擎“卡脖子”技术，发布国产自主 BIM 软件平台，打破国外技术垄断 ；打造北京市 BIM 应用示范工程建设 100 余项共 1600 余万平米。培育北京市建筑产业互联网平台 9 家，助力贯通产业上下游数据资源。支持建筑数据资产入表，市属企业出版《建筑与市政基础设施数据资产化实践》专著，成功实施 BIM、智慧工地等业务数据资产确权登记、取证和财务入账工作，释放建筑领域数据要素价值，入选 2024 北京国际大数据交易所数据要素生态合作成果十大案例。

下一步， 北京市将积极谋划“十五五”数字住建建设，在完善数字基础设施、拓展数字应用场景、深化数据要素市场化改革、推动建筑行业数字化转型等方面积极部署，为我国建筑业高质量发展贡献首都力量！

（作者单位：北京市住房和城乡建设委员会）

摘自《中国建设信息化》2025年11月上