湖州市：“智”造垃圾管理新范式

湖州市聚焦民生痛点，坚持以问题为导向、以增效为目标，多维度发力探索新技术、新模式、新场景，以点带面提升公共服务能级。

湖州市积极探索建筑垃圾和生活垃圾数字化治理模式，全力构建全过程闭环式智慧管理体系，推动实现建筑垃圾综合利用率提升，生活垃圾分类工作在住房和城乡建设部考核评估中连续十个季度位列全国中等城市第一，形成可借鉴、可推广的湖州经验。

一、聚焦数字赋能，构建建筑垃圾管理体系

以数字化转型为驱动力，整合多源数据，通过数据实时共享与交互，实现协同共治管理格局。

（一）推动源头管理减负增效。以工程渣土专项整治为契机，全域推广“一备案两核准”制度，推动工地开工前编制建筑垃圾处置方案，提前预估产废量，落实产废动态监管。同时，简化审批手续，优化审批流程，将部门联审联批延伸贯穿至处置场地备案、消纳情况变更、回填用土管理等各环节，并打通“浙里办”服务端自主申请渠道，实现即时审核“零趟跑”，切实提高服务效能，目前全市在建工地建筑垃圾备案率已达 100%。

（二）实现运输流向监控闭环。高质量归集全市建设工地项目、运输企业、运输车辆、消纳场所等基本信息，推动运输车辆安装车载卫星定位设备，并生成对应的电子转移联单，由移出人（起始单位）发起并填写建筑垃圾种类、数量等信息，经承运人（运输作业单位）核实后，填写运输工具、起止地址等信息，最终接收人（目的地单位）在接收确认后填写利用处置方式和接收量等信息，实现建筑垃圾流向规范管理全覆盖，有效防止建筑垃圾违法倾倒。截至目前，已为 3155 辆清运车辆“赋码”，归集运行电子转移联单超 47 万单，清理各类建筑垃圾 1457 万吨，与全年垃圾产生量基本持平。

（三）加大联合执法打击力度。刚性执行《严厉打防非法处置、倾倒建筑垃圾城警一体“六联”工作机制》，建立住建、交通、公安、综合执法等部门双线协同联合执法机制，并综合运用智慧工地、“天眼”巡查等应用，落实“点上卡、线上巡、路面控”，实现重点区域逢车必查、每船严查，形成“监管 + 自律”工作合力。

二、创新治理模式，破解生活垃圾监管难题

建立可追踪、可分析、可优化的管理新模式，实现业务全流程数字化监管，助力达成资源配置最优解。

（一）“一体化”平台构建信息互联管理。打通街道社区、设备厂商、运输单位、处置单位、管理单位等多方主体搭建的 20 余个“孤岛平台”，构建全市统一的生活垃圾分类智慧监管平台，实现数据统一归集、信息互联互通，目前，该平台建有环卫监管中心、垃圾分类中心、设施资源中心、协同办公中心“四大中心”，设有分类积分管理、垃圾清运、中末端设施管理、市域能力调度等 20 余个应用场景，实现“一网感知全城、一屏掌控全程”。

（二）“公交化”收运助推低碳转型升级。充分运用车载称重、垃圾桶赋码、视频抓拍等技术，构建“定时、定点、定车、定路线”的公交化收运模型，对生活垃圾来源、重量、清运时间和流向进行全程跟踪，有效破解垃圾桶占道摆放、混投满溢、脏污破损等难点问题。同时，总结归纳垃圾时空分布规律，深度分析清运车辆作业数据、运载能力，结合避高峰作业、周边扰民及车辆运载能力等要素考量，优化调整垃圾清运路线，提升清运效率 30% 以上，全年减少碳排放量达 15%，为清运单位降低运输成本 25 万元 / 年。

（三）“协同化”调度激活末端处置效能。构建焚烧厂、餐厨中心等末端处置企业处置能力分析模型，开发线上车辆准入管理功能，建立车辆白名单信息库，通过车辆识别和抓拍技术，对进入末端处置场站车辆进行精准识别，同步匹配地磅数据，实现未在白名单内车辆、30 分钟内重复过磅车辆和地磅数据异常等情况自动预警，并将相关数据标记，由管理人员核查处理，提高末端管理效能。当垃圾实际处置量超过阈值时平台自动预警，垃圾库容过高时可启动市域能力线上调度，打通机关内部最多跑一次，联动执法、公安、环保等多部门，实现跨部门跨层级跨领域协同审批和监管。该模型已成功运用于指导市本级餐厨中心扩建项目，助力优化工艺路线，提高生活垃圾资源化利用率。

三、引领示范创建，提升为民精准服务水平

聚焦民生痛点，坚持以问题为导向、以增效为目标，多维度发力探索新技术、新模式、新场景，以点带面提升公共服务能级。

（一）打造装修垃圾清运箱体模式。构建装修垃圾数字化管理系统，试点推进装修垃圾智慧化收集、密闭化管理，将收集点位置、箱体满溢程度、电量、定位信息等统一纳入系统进行可视化管理，通过系统自动匹配，实现箱体满溢自动预警，当满溢量达到 80% 时线上调度驾驶员进行现场清运，同时将箱体数据与末端地磅数据匹配，实现线上联单管理，精准溯源装修垃圾质量，在降低清运过程 80% 人力成本的同时，有效减少“噪声扰民”“粉尘过多”等民生问题。截至目前，全市已有 215 个小区实行装修垃圾“箱体清运”模式。同时针对部分小区作业车无法进入的问题，探索引进“走路式”箱体，从源头破解装修垃圾投放难题。

（二）试点开启计重收费全新路径。探索车载称重技术革新，仅 2023 年就全面开展 700 余次实地称重和数据分析，60 余次算法优化，计算出最优的称重传感器信号补偿函数、滤波方式、称重角度以及称重系数，将车载称重数据偏差降至 ±3% 以内，上下停顿时长控制在 5 秒以内，该技术水平国内领先。以此为基础，试点生活垃圾“计重收费”，倒逼街道社区、小区物业等加强垃圾分类管理，试点小区单位生活垃圾总量同比 2023 年 2月下降 17.6%，相关做法入选浙江省全域“无废城市”最佳实践案例。

（三）研发情报预警数字治理场景。打通部门信息壁垒，常态化开展数据共享、研判分析、联动处置，全面收集梳理 12345 热 线、110 警 情、市民随手拍等建筑垃圾投诉举报信息，结合各类案件规律特点，研发上线“城市反倒”工程渣土治理场景，精准打击违法犯罪行为，对涉嫌违法犯罪的一律“一案双查”，并畅通行刑衔接。该场景获省大数据赋能实战场景比武三等奖。

（作者单位：湖州市住房和城乡建设局）

摘自《中国建设信息化》2025年5月上