打造共享出行管理“济宁模式”

近年来，济宁市在共享（电）单车治理领域持续探索，围绕“共商、共建、共治、共享”的理念，充分运用系统治理思维， 依托新一代信息技术，建立起多元协同治理体系，推动共享出行管理从“粗放投放”向“有序运营”转型升级，实现了从“人工监管”向“智能统筹”的跨越发展，更好满足民众出行需求，着力解决“最后一公里”出行问题，城市运行管理的整体效能进一步提升。

一、创新理念，构建多元共治新格局 

济宁市紧扣“共商、共建、共治、共享”核心理念，全方位整合各方资源，促进政府、平台、车企之间深度合作，明晰三方的权责边界，联动建设了全市统一的共享单车序化管理平台。政府积极履行职责，依托平台数据科学监管，企业强化主体责任，实施运维保障，平台提供技术支撑，社会协同参与治理， 引导市民文明骑行，构建起责任清晰、运行高效、响应及时的管理机制。政府提升了精准监管能力，企业优化了运营效率，让市民畅享绿色、高效、便捷、 安全的出行体验，打造了和谐有序、充满活力的共享出行环境。 

二、科学治理，打造序化管理新模式 

济宁市坚持人防、物防、技防相结合，着力提升共享单车治理能力和治理水平。

一是不断加大制度创新力度。以问题为导向，济宁市城市管理局牵头协调先后制定、修订了《济宁市互联网租赁自行车停放监督管理办法》《济宁市互联网租赁电动自行车停放考核管理办法》， 成立济宁市城市管理综合执法支队技术设施大队，全面推进行业序化管理，开启“济宁模式”。 

二是精准高效实施总量控制。综合考虑居民出 行需求、主城区空间容量等实际，全国首家联合中国城市公共交通协会开展《济宁市共享（电）单车总量规模测算》项目建设，依靠翔实的数据和算法进行科学合理测算确定投放总量，有序推进“以需定量”“动态治理”，有效解决了无序投放、总量激增带来的城市形象与交通秩序难题。

三是严格规范停车区域管理。在全市范围内完成了 20 万个非机动车公共泊位设置， 主城区运营车辆加装 AI 摄像头、RFID90 度停车等智能硬件，结合“倒伏不可还、逆向不可还” 等技术手段，推动“入框停车、朝向一致、垂直停放”的规范模式，当前主城区车辆规范停放率已超过 85%。

三、技术赋能，探索管理升级新路径 

济宁市在持续提升程序化管理水平的同时， 为共享出行提供更智慧的解决方案。

一是深入探索北斗系统在共享出行领域的创新应用。以 “高精度定位”技术为突破口，联合南京北斗创新应用科技研究院，自主研发、建设了基于 北斗三号系统的差分信号播发平台和北斗车载 ECU 模块，构建了高精度信号采集、解算、传输与应用的完整技术链条，实现了非机动车停 车位角点和方向角的高精度采集，车辆因信号偏差导致的乱停放行为显著减少，大幅提高了共享电单车“入栏定位”的精准度。

二是着力提升运营监管智慧化水平。依托第三方智慧监 管平台对车辆总量、站点分布、运维效率进行实时监控，并对所有车企运营服务能力、实际运营状况等实施动态监测。主城区运营车辆安装新型二维码防伪车牌，实现“一车一码”精准监管，通过“行业互检”系统，车企、平台、监管三方协同开展互检工作，对互检发现的问题实行限时闭环整改，主城区车辆有效运维率已从 43% 提升至 80% 以上，企业超投率降至 5% 以下。 

四、服务民生，助力行业发展迈向新阶段 

为了进一步提升行业治理的科学化、规范化水平，助力行业健康、可持续发展，济宁市作为“北斗技术 + 共享出行”深度融合的重要示范城市，在前期技术试点和模式探索基础上， 稳步推进共享（电）单车领域团体标准、地方标准的制定工作。 围绕程序化管理要求和北斗高精度定位的实际应用，启动中国城市公共交通协会团体标准立项申报，重点规范车辆入栏定位、 停放管理、运维调度、数据要素等核心环节，推动共享（电）单车治理更加精细化、系统化。目前，济宁市已经组织完成了 标准预研，联合有关科研机构、头部骨干企业，全面总结济宁市以及先进地区和城市的实践成果，进一步明确平台接入机制、 考核办法和技术适配要求等关键内容，为政府监管、企业运营和公众出行提供有效标准供给，旨在推动缓解城市交通拥堵、 构建绿色出行体系等方面发挥积极作用。 

（作者单位 ：山东省济宁市城市管理局）

摘自《中国建设信息化》2025年7月上