宁夏：以“标准引领+系统协同” 构建赋码落图体系

一、建设背景

为贯彻落实国务院关于工程建设项目审批制度改革部署要求和全国住房和城乡建设工作会议关于“数字住建”工作部署，加强工程建设领域相关信息系统数据共享、业务协同，加快推进工程建设项目全生命周期数字化管理，根据《住房和城乡建设部工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于征集工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点地区的通知》（建工改办〔2023〕9 号）要求，宁夏回族自治区作为试点地区，以数字化改革为牵引，明确从“全流程覆盖”向“全生命周期管理” 转型的战略目标，针对传统审批体系存在的信息壁垒、流程冗长、监管低效等问题，遵循“技术打底、部门协同、上下联动”原则，通过“赋码”赋予建筑单体唯一身份标识，运用“落图”实现建筑空间信息精准定位，构建了“一码统管、一图统览”的数字化治理新模式，推动工程建设领域高质量发展。

二、建设内容

（一）技术标准先行，夯实数据治理基础

2024 年 9 月 20 日，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅发布《宁夏回族自治区工程建设项目业务用码赋码技术导则（试行）》（宁建办发〔2024〕17 号）与《宁夏回族自治区房屋建筑单体落图技术导则（试行）》，标志着工程建设领域数字化治理进入新阶段，该体系创新性构建 “三维度四层级”架构：在技术维度建立编码规则、落图标准、数据关联三大技术基准；在管理维度形成项目码、单体码、业务码、应用码四级编码体系；在空间维度首创“二维图纸 + 三维模型”落图模式，通过 BIM 模型在施工图审查环节的自动化识别转换，实现建筑单体空间信息与行政审批数据的精准映射。同年 11 月 28 日，《关于开展房屋建筑工程单体落图赋码工作的通知》（宁建办发〔2024〕31 号）进一步明确实施路径，依托智慧住建赋码平台，建立“带码审批—自动赋码—扫码共享”全流程机制，将单体落图数据嵌入工程建设项目审批监管系统，形成覆盖设计、施工、交易、运维的全生命周期数据闭环。该体系通过《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》等配套文件，首次实现市政基础设施工程单体码管理标准化，破解了工程建设项目信息碎片化难题。

（二）二维三维协同，深化空间数据应用

通过创新构建“二维 + 三维”协同落图机制，推进建筑单体空间化管理。二维落图依托宁夏工程建设项目审批监管系统平台，建立标准化数据流转机制，建设单位在施工图审查阶段上传带矢量坐标 CAD 文件，系统通过智能识别引擎提取项目用地红线、单体数量及轮廓线等关键空间要素，经空间坐标系转换与拓扑校验后，将建筑单体数据叠加至房屋建筑数据库底图，实现传统设计图纸向空间信息的自动化转换，为城市建筑 “一张图”管理奠定数据基础。三维落图作为深化拓展，在重点民生工程和复杂公建项目推进 BIM 技术应用，设计单位遵循国家空间基准规范构建建筑信息模型，施工图审查环节提交标准化 BIM 模型及项目基点信息，系统通过模型解析引擎提取建筑空间特征数据，自动生成建筑单体信息并落图，经图审机构校核确认后出具审查合格书。

（三）一码贯通全周期，构建数字身份证

以施工图审查环节为数据枢纽，构建“赋码 - 关联 - 应用”三位一体的空间数据治理模式。在施工图审查阶段，建设单位完成建筑单体落图后，系统解析空间数据特征并展示单体数据，经人工复核、编辑和确认单体基础信息后，通过“批量化选择、一键式赋码”功能模块，自动生成具有唯一性的房屋建筑单体编码。此外，工程建设项目全流程实施分级赋码管理，依托宁夏智慧住建统一赋码平台构建标准化编码服务，在立项用地规划许可至竣工验收各审批阶段，系统动态调用平台赋码规则引擎，结合业务场景实施差异化编码策略，通过建立工程代码与建筑单体编码的树状关联架构，实现项目级审批数据与建筑单体数据的双向映射，形成层级分明的数据组织体系。创新应用“二维码 +”技术构建建筑信息移动服务门户，通过移动端扫码可实时调阅建筑全生命周期数据档案，打破业务系统壁垒，实现“一幢一码、一码通办”的数字化治理目标。

（四）多系统协同，打造智慧监管生态

融合“工改”系统与智慧住建“一张图”平台，打造基于空间地理信息的行业监管模式，依托住建领域全要素数据资源体系，建立“数据汇聚 - 空间治理 - 场景应用 - 部自治区协同”的全生命周期管理体系，提升行业治理能力现代化水平。在基础数据治理层面，以全国房屋建筑和市政设施普查数据为基准，构建涵盖建筑单体、市政设施、审批业务的全域全要素基础数据库，通过标准化数据库管理平台，实现多源异构数据的清洗转换与动态更新，形成具备多维度特征的“住建一张图”资源底座；在系统对接层面，建立工程建设项目审批监管平台与智慧住建“一张图”的双向联动机制，项目审批通过后，系统自动完成空间落位与编码标识，同步生成项目专属二维码，实现审批信息实时查询、规划条件智能核验、建设过程动态跟踪等功能，为规划实施监督、质量安全监管、应急指挥调度等业务提供空间化决策支持；在可视化应用方面，构建二三维一体化的空间展示体系，二维地图呈现项目红线范围及审批要素空间分布，三维场景通过 BIM 轻量化技术实现建筑单体白模展示与空间分析，针对重大工程项目建立 BIM 应用专题，实现设计方案三维校核、施工进度模拟推演等深度应用，形成从规划设计到竣工验收的全过程可视化监管能力。在数据管理机制方面，建立部 - 自治区 - 市三级数据同步通道，通过制定标准化数据交换接口，实现审批成果、空间数据、业务信息的自动清洗与格式转换，确保地方数据库与住房和城乡建设部成果数据库的动态更新与一致性，为全国住建行业数据资源体系建设提供省级实践样板。

三、建设成效

（一）统编赋码规则，提升数据质量

针对房屋建筑单体数据管理中存在的重复录入、标准不一等痛点问题，通过构建“落图赋码”标准化治理体系，创新建立了基于工程图纸的自动化数据生成机制。系统采用工程图纸智能解析技术，实现建筑 CAD 设计图与 BIM 模型的结构化数据提取，通过图元识别算法自动划分建筑单体空间单元，有效规避人工干预导致的数据冗余和逻辑错误。在此基础上，严格遵循《房屋建筑统一编码与基本属性数据标准》建立编码规则引擎，对每个建筑单体实施空间位置编码、功能类型编码、建设时序编码等复合型标识管理，形成具有时空关联特征的标准化编码体系。该机制的应用不仅确保了单体数据的空间唯一性和属性规范性，更实现了从设计源头到运维管理的全生命周期数据贯通。

（二）依码串联数据，释放数据价值

构建覆盖全域的房屋建筑基础数据库，通过“落图赋码” 标准化空间治理体系，形成工程建设项目驱动的数据动态更新机制。系统以工程设计图纸智能解析为基础，构建建筑单体空间单元自动划分、统一编码赋值、全要素属性关联的标准化数据治理流程，确保每栋建筑具备唯一空间标识和完整属性档案。该机制在工程建设项目审批监管过程中，实现审批业务数据与空间实体数据的实时联动更新，形成建设全生命周期数据治理闭环。在应用体系拓展方面，基于统一的空间编码体系和数据交换标准，构建“一码多域”的跨系统数据共享框架。当前已集成工程建设项目审批核心业务，同步构建面向智慧工地监管、智慧燃气、房屋安全、完整社区等专业领域的数据服务接口。未来将扩展至城市更新、社区治理、特色城镇建设等应用场景，通过空间编码的贯通性实现住建领域多业务系统的数据互通与业务协同，为城市治理能力现代化提供全域全要素数据支撑。

（三）多维协同治理，创建省级样板

宁夏回族自治区通过“二维 + 三维”协同落图机制与全生命周期编码平台的深度融合，构建了建设工程多系统协同治理新范式。该体系以银川市、石嘴山市为试点，于 2024 年 12 月实现全域试运行，形成“工改系统 - 灾害普查库 - 智慧住建平台” 联动机制，开创了审批数据与空间要素全流程贯通的省级实践，为全国住房城乡建设领域数字化转型提供了可复制的省级样板。

四、推广价值

宁夏“赋码落图”体系以 BIM、AI 技术与标准化导则形成技术制度双轮驱动，打通审批、监管、住建等部门数据通道实现跨域协同破壁垒，并以企业需求为中心，设计无感申报等场景导向优化服务的“三位一体”核心经验，该模式通过技术革新重构工程管理模式，实现从“流程优化”向“生态重构”的跨越，构建了“标准引领 + 系统协同”的数字化治理范本，为全国工程建设项目全周期管理及建筑业数字化转型提供了实践经验。

（作者单位：国泰新点软件股份有限公司）

摘自《中国建设信息化》2025年7月上