数据转型背景下城建档案工作存在的问题及对策研究

一、研究的目的和意义 

（一）贯彻落实习近平总书记对档案工作重要批示精神的重要举措。 城建档案工作，是城乡建设一项非常基础性的工作。在党的百年华诞之际，习近平总书记专门对档案工作作出重要批示，要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴 的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众！明确了档案工作的目标任务和价值所在。加快推进城建档案数字化建设，运用现代技术提高档案信息化水平，通过数字赋能，创新发展，可以更好地推动城建档案治理体系和治理能力现代化，实现城建档案数字转型， 更好地服务经济社会发展。 

（二）深化“放管服”改革、优化营商环境的重要手段。随着经济社会持续快速发展，传统的档案管理模式已越来越难以适应现代治理的需要，必须依托现代信息技术变革档案治理理念和治理手段，全面提升档案治理效能。实施城建档案数字化建设， 按照“存量档案数字化，增量档案电子化”的原则，加快馆藏档案数字化进程，推进建设工程电子档案接收， 逐步建立以数字资源为主导的城建档案资源体系，进一步优化管理模式， 推动流程再造，全面提升服务质量和服务效能。 

（三）实现档案信息共享、方便人民群众档案利用体系的基础。档案工作的根本目的是利用。围绕广大人民群众的需要，创新和完善城建档案服务方式，提升城建档案利用服务水平。加快城建档案数字化建设步伐， 通过搭建城建档案信息共享平台，打破馆际之间、平台之间、数据之间的壁垒，打造泛在可及、智慧便捷的城建档案应用服务场景，让百姓少跑腿、 数据多跑路，实现城建档案信息资源 利用“一网通办”，可以为社会提供更加方便、快捷的服务，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。 

（四）保障档案安全的需要。档案安全是档案工作的根本，保证档案安全是各级档案部门的核心职责。实施数字化带动战略，通过对档案进行整理、著录和全文数字化，以复制件提供利用，把原件封存，有利于档案 长久保存，是保证档案安全的重要手段。同时，数字化的档案信息资源更易于进行备份和异地保存，也是确保档案安全和灾后恢复的重要手段。 

二、目前城建档案工作存在的主要问题 

以某市为例，分析城建档案工作存在的问题 ： 

（一）城建档案管理机构设置不均衡。市级城建档案管理机构，隶属于城市建设发展服务中心，职责明确， 各个区县机构设置不均衡，大部分区 （县）的城建档案管理机构都隶属于某个服务中心，分设科室负责城建档案的管理工作，有专职档案工作人员； 有个别区（县）无专门编制、无专职档案管理工作人员的，只有兼职人员来负责城建档案工作，这就阻碍了整个城建档案管理行业的发展。 

( 二）人员结构不合理，专业人员整体水平偏低。全市从事城建档案管理工作的人员情况看，年龄普遍偏 大，50 岁以上人员占 60% 多 ；档案专业知识基本上都是后期通过短期培训获取的，缺乏系统的专业知识的学 习，在专业水平上很难有大的突破。

( 三 ) 资金投入不足，硬件设施不能满足现阶段城建档案发展的需要。只有一个区有城建档案年度经费，有专门的符合国家档案馆库标准的库房设施，其它区县均无发展经费，馆库设施简陋，达不到国家档案馆库标准要求。 

( 四 ) 城建档案管理技术水平滞后，信息化水平不平衡。全市只有四个区建立了城建档案管理系统，并开展档案数字化外，其他各区县均未开展相应工作，还停留在计算机检索档案目录的水平，不能达到建设数字城建档案馆的要求。 

( 五 ) 城建档案资源共享通道不畅，资源开发利用不足。全市没有建立统一的城建档案管理平台，市级城建档案管理机构无法与各区县建立网络通道，实现信息互联互通，无法做到资源共享，更不能做到方便快捷的提供利用服务。

( 六 ) 缺乏统一的标准规范。近年来，虽然国家出台了一些行业、规范及标准，但是，由于各个区的机构设置、职能配置、人员编制等都存在着地方差异，各地还没有根据地方特色，制定适合自己的标准、规范，指导城建档案工作的开展。 

三、城建档案管理工作的应对策略 

（一）健全系统完备的城建档案管理机构全市从顶层设计上改变城建档案工作的被动局面，争取政策解决城建档案管理机构设置及人员编制的短 板，构建上下联动的城建档案管理网络体系，形成全市城建档案一张“网”。

（二）加强创新专业的城建档案人才队伍建设各级城建档案管理机构争取编制名额，充实具有档案、计算机、信息化等学科背景的专业技术人员，逐步改变现有业务人员队伍专业知识结构不合理、专业水平偏低等短板。同时， 做好城建档案馆领导层、管理人员、 技术人员和业务人员的培训工作。通过技术培训、业务竞赛等多种形式，大幅度提高相关人员的专业知识水平，鼓励城建档案馆人员学习钻研相关技术方法，提高整个城建档案队伍的专业技术、知识水平。 

（三）构建科学规范的城建档案制度标准规范体系 

1.完善城建档案法规制度体系建设。抓好现行法律法规贯彻落实，细化完善配套措施，加快档案信息化建设、工程资料电子化、档案监督检查等方面的制度和政策供给，及时修订、 清理与现阶段城建档案管理工作不相适应的条款，进一步提升相应的法规框架体系，以人大立法的形式重新修订《济南市城建档案管理办法》。

2. 制定和实施引领高质量发展的城建档案标准体系方案。重点推进各类档案管理性标准规范、数字化加工标准规范、电子档案管理规范、档案资源共享服务、档案安全保护及风险防控等标准供给，构建多维标准规范体系，以标准化促进城建档案数字化建设规范化 ；以课题研究带动标准规范建设，制定出台建设工程电子档案在线归档、市政基础设施电子文件和档案管理、建设工程声像档案管理、 城建档案数据脱敏定密管理等 4 个方面的标准规范。

（四）构建齐全完备的数字档 案资源库加快推进全市城建档案大数据体 系建设，优化完善各类基础数据库、 业务资源数据库和相关专题库，加强对数字档案资源的统筹管理。持续加快传统载体档案“存量数字化”，档案数字化率达到 95% 以上 ；大力推进 城建档案“增量电子化”，切实推动来源可靠、程序规范、要素合规的电子文件在线归档，目前“建设工程档 案在线接收系统”已正常运行 ；有序 开展档案追缴或既有建筑信息普查， 对历史遗留档案补给完善 ；加大档案 征集力度，实现应收尽收、应归尽归， 逐步建立以数字资源为主导的档案资 源库。

（五）构建智能集约的综合管理平台坚持“市域一体、集约共享”的原则，统筹兼顾区县需求，以智慧住建数据中心为基础，利用统一身份认证、一张图、电子证照、电子签章、 BIM 引擎、AR/VR、人工智能等技术服务支撑，根据城建档案业务建设需求，建立以基础档案、市政基础设施档案、声像档案等 3 个管理系统为主导的“管理平台”。“管理平台”覆盖 全市城建档案管理机构，打通全市城建档案流通渠道，推动城建档案资源实现从实体管理到信息管理、从线下接收到在线接收、从资源分散到整合共享、从单一利用到多维交互利用的目标。

（六）构建互联互通、智慧便捷的服务平台统筹整合全市城建档案信息资源，充分释放档案数据要素价值，提升数据汇聚、数据治理、交换服务、 安全保障等一体化水平，建立全市标准统一、动态管理的数据目录，面向不同服务对象，建立基于局域网、政务网、互联网的“服务平台”，并提供相应层级多样化、便捷化的城建档案利用服务。

（七）构建新型档案服务模式——建设“新城建”数字孪生档案馆 以城建档案数字资源为驱动，综合利用感知、计算、建模等信息技术， 以数字化、可视化、智能化、网络化、 集成化理念为目标，加强顶层设计， 通过对实体档案超精细三维数字化复原，构建起实时映射、虚实相生的“孪生档案馆”，打造库房管理、业务管理、 档案安全等多个应用场景，实现立体化、交互性、沉浸式的档案利用服务效果。 

（八）建设安全可靠的档案安全管理体系建立健全管理机制与制度，从完善法律法规入手，以法律和法规的形式将城建档案资源的安全保障固化，保证实体档案和档案数据的安全管理。 

（作者单位 ：山东省济南市城乡建设发展服务中心）

摘自《中国建设信息化》2025年7月上