从『人防』到『智防』

建筑施工行业作业环境复杂、高危环节集中、从业人员流动性大，是安全生产事故高发重点领域。传统人工监管模式存在巡查盲区大、隐患识别滞后、整改闭环不严、责任落实虚化等突出问题，无法实现施工现场全时段、全覆盖、标准化管控。同时，单点部署智能监控设备成本高，中小企业无力承担，政府独立研发投入大、迭代慢，数字化监管手段难以规模化落地。为破解行业监管痛点、补齐安全治理短板，浙江省金华市先行先试，创新构建建筑施工领域“人工智能+监管”数字化治理新模式，推动安全监管从“人防”向“智防”跨越式变革。

政企协同　打造智慧监管体系

2025年6月，金华市住房城乡建设局围绕浙江省住房城乡建设厅“512N”工作体系，组建“人工智能+监管”专项研发团队，同年9月完成“人工智能+监管”系统搭建。系统划分智慧平台、AI智能识别、闭环处置三个模块，累计完成40种算法研发，已成熟应用24种算法。

据了解，金华市住房城乡建设局通过三大实施路径构建完整数字化治理模式。一是政企协同共建。创新“政府出场景、企业出技术”模式，政府开放全市建筑施工真实应用场景与海量安全隐患数据，合作科技企业投入专业技术团队与算力资源，联合研发适配本土工况的智能监管算法。该模式无需财政大额投入，依托规模化推广优势摊薄企业技术运维成本。二是三级闭环管控。搭建项目、企业、政府三级扁平化联动处置机制。项目端实现隐患秒级识别、即时推送、限时整改、奖惩教育；企业端实时统筹全域项目安全动态；政府端依托大数据分析精准锁定高风险项目，实施靶向督导管控，形成“发现—推送—整改—奖惩—提升”全闭环管控体系。三是数据联动应用。系统记录的隐患数量、整改时效、问题复发率等核心数据，同步纳入安责险评价、企业信用评价体系，以市场化、制度化激励约束倒逼施工企业从被动应付监管转变为主动管控安全。

安全治理　实现多重突破

自“人工智能+监管”系统落地运行、试点扩面以来，金华市建筑施工领域安全治理取得多重亮眼成效。

隐患治理效能大幅提升。系统上线首月识别各类安全隐患超万条，经过3个月闭环整治，项目整体隐患数量下降90%以上。试点扩面至370个在建项目后，经过常态化运维管控，各项目隐患存量平均下降80%以上，从源头规范施工操作，有效杜绝习惯性违规、重复性隐患问题。

安全事故风险显著降低。首批12个试点项目应用AI智能监管后，工伤事故降幅达81.4%。370个扩面试点项目月均工伤事故发生率远低于未试点项目。全市所有试点项目运行期间未发生任何亡人事故，有效守住了建筑施工安全生产底线。

应用成本大幅压缩。通过政企联合研发、集中算力部署、算法资源共享，AI智能监管综合成本较行业平均水平下降70%以上。行业同类监管方案单个项目全周期成本约3万元至5万元，金华通过集约化模式将单项目全周期成本控制在1万元以内。极低的应用成本打破了中小企业数字化改造成本壁垒，为全市全域普及智能安全监管奠定经济基础。

监管模式迭代升级。系统实现“15秒预警—即时干预”闭环管理，彻底填补夜间、节假日等传统监管真空时段，监管从高频次现场巡查转为后台数据精准督导，减少对正常施工秩序的干扰。

成熟路径　赋能全域推广

目前，金华市这套“人工智能+监管”数字化治理模式已经成为可复制、可推广的成熟经验。

“政府出场景、企业出技术”模式，无需大额财政投入，依托本土海量施工数据迭代优化算法，通过规模化应用摊薄运维成本，破解政府研发成本高、中小企业数字化改造成本门槛高的推广难题。

“项目现场整改、企业统筹治理、政府精准督导”三级联动闭环机制，配套隐患识别、限时整改、复核销号、信用联动的全链条管控流程，有效解决隐患反复、整改虚化、责任悬空等共性问题。

AI算法技术导则、线上监管工作制度、在建项目ABC分级管理等配套机制，按照“培育、验证、规范、扩面”步骤稳步推进，为模式复制推广提供制度保障。依托工地现有监控设备部署AI功能，无需额外新增硬件投入，构建统一标准接口对接市场各类隐患排查软件，实现现有设备价值最大化。

此外，“人工智能+监管”数字化治理模式具备跨区域借鉴价值。各地可依托工伤事故、安责险理赔大数据定向训练优化AI算法，通过持续现场投喂、定期迭代升级，将识别准确率从60%提升至90%以上；依托现有监控设备，通过政企联合研发、算法资源共享实现轻量级落地；可借鉴“智能监管+信用评价+安责险联动”的市场化共治路径，以数字化数据赋能行业精细化治理，推动监管从被动追责向主动预防转型。

摘自　《中国建设报》　2026.07.07　钱建荣