新疆维吾尔自治区：构建全生命周期管理平台

党的十八大以来，各级政府着力推进职能转变，从简政放权入手，推动放管结合和优化服务，形成了“放管服”三管齐下、互为支撑的改革局面。新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅从全局角度结合“建筑业管理、住房管理、城乡建设管理”业务，提出“全周期协同监管”的全业务闭环管理模式思路，通过了“新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅指挥调度（培训）系统”的建设方案，于 2021 年 3 月 17 日完成招投标工作，正式进入实施阶段。

构建智慧住建信息化服务框架体系

新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅以“总体规划、协同共享、统筹建设、注重实效”为原则，加快推进住建厅政务管理信息系统整合和统筹建设，推动政务监管服务数据的共享、开放、融合，推进业务协同、共治，围绕建筑业管理、城乡建设和管理、住房管理三大业务板块，以服务对象需求为驱动，构建自治区智慧住建“3+5+3”信息化服务框架体系。即：三大业务应用管理体系、“五个一”应用支撑体系以及面向服务的三个辅助服务体系。

智慧住建“3+5+3”信息化服务框架体系

“三大业务应用管理体系”：包含智慧建筑业体系、智慧城乡管理体系、智慧住房体系，依照新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅对建筑业管理、城乡管理、住房管理的监管职责需要，新建及整合现有相关信息系统资源，实现数据的共享与业务的联动，使各类业务应用深度融合，形成以业务条块“耦合”为导向的三大业务应用管理体系。

“五个一”应用支撑体系涵盖信息资源一清单、住建数据一中心、应用支撑一系统、时空动态一张图、系统管理端等内容，以数据治理为抓手、住建政务信息资源的整合为实施路径，梳理住建数据资源清单，通过各业务系统数据资源的共享交换，形成以服务应用需求为主导的各类公共信息资源数据库，构建统一的智慧住建数据资源中心，面向各类监管应用和大数据分析提供全面的、可靠的数据支撑。通过统一的应用支撑服务平台的建设，为智慧住建各类应用提供统一的认证、消息服务、检索、运行监测、安全审计以及数据共享交换等服务，打通审批、监管、服务的各个环节，实现业务流程的“一网通办”。时空动态一张图、工作管理和 PC 服务端面向用户业务管理、指挥调度提供统一的服务支持。依托“五个一”的建设，构建智慧住建“大脑”。

“三个辅助服务体系”涵盖住建信息采集与检测感知、综合管理与决策、互联网 + 民生服务等三大方面，为智慧住建提供一体化支撑服务、空间信息动态监测与集成、资源全流程管理、信息保障、指挥调度、应急管理、信用管理、协同办公、一网通办、企业服务等服务支撑。

通过智慧住建“3+5+3”信息化服务框架体系的建设，进一步完善基础设施、网络和信息安全保障体系，以数据的联动带动各层级、各部门之间管理的联动，形成横向到边、纵向到底的监管一张网，实现住建厅内部各应用系统的信息资源共享与业务联动，有效消除“信息孤岛”，实现全领域数据高效采集、有效整合和安全利用，显著提高住房城乡建设行业信息资源利用效率和管理精细化水平。完成住建厅各信息系统分业务领域信息化应用体系的整体布局，实现城市规划、建设和管理的全生命周期管理。而在业务服务领域，横向与各有关厅局联通，纵向到各处室，并逐步扩展到地州、县市各级部门，为住房城乡建设厅持续推进“放管服”改革，提升政务服务效能，提高行业监管和决策能力，提升住房城乡建设行业服务品质和科学治理能力，实现治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

智慧住建服务体系总体设计图

创新点

1. 统一的时空信息服务。时空信息数据服务采用面向服务架构，通过 REST 风格形式暴露服务接口，包括基础地理空间框架数据服务、专题数据服务、新型数据产品服务、动态数据接入服务等。基础地理框架数据、专题数据、新型数据产品发布成符合 OGC 标准的 WMS、WFS、WCS、WMTS 等开放数据服务 API，利用标准服务接口获取数据服务能力信息、数据内容，以互操作的方式供各业务系统使用。动态数据接入服务提供灵活可扩展的方式接入包括车载 GPS、移动设备、社交媒体、视频及行业传感器等各种类型智能感知设备和互联网动态数据，实现与 GIS 平台进行无缝集成。可对接入设备的实时数据进行实时过滤、监控、处理、分析等预处理操作，并将最终处理结果按照指定的格式实时返回给用户，实现实时态势感知。接入的传感器可以发布成标准的传感器服务，提供给各种 GIS平台进行调用，并利用标准服务接口获取实时数据服务能力信息、数据内容，为科学决策提供实时的数据分析支持。

2. 基于容器云的集中部署。容器云对开发、测试、运维提供统一支持 ：能够协助各业务系统的实施人员快速搭建 PaaS 云平台、实现应用的一键部署、快速交付开发、测试以及生产环境，提高研发和创新效率 ；同时，平台具备良好的兼容性和开放性，能够很好的支持企业级商业应用和开源软件应用的生产级部署和交付。

3. 全角度多方位的专题监管。在这些综合数据基础上，通过对各类专题进行建模分析，如开竣工专题、质量、安全、招投标、房产交易等，实现了全角度多方位的专题监管，提高工作效率。

4. 智慧监管新模式。通过平台建设形成了用于全区住建业务总控的“建设大脑”，将各类业务数据、预警信息源源不断的反馈输送到各类审批、监管、服务应用场景中，形成智慧审批、智慧监管与智慧服务的新模式。

5.“互联网＋”移动监管与服务。利用移动互联技术全面支撑各类工程建设监管与服务业务，全面实现“移动应用，用户到人、责任到人、服务到人”，通过工程建设云平台，将各级政府监督部门、建设单位、施工单位、监理单位、各参建单位、服务企业、工程项目部以及相关人员，通过一个 APP 一个账号，围绕各类工程建设业务联结到了一起。彻底解决了每个业务一个 APP，每个业务一个用户账号的难题。

推广价值

新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅指挥调度（培训）系统可以在自治区建筑业管理、住房管理、城乡建设管理实现城乡建设全生命周期管理服务应用，通过在本项目中的研究应用证实本项目具有很好的应用前景和推广价值，推广价值主要包括以下几个方面：

1.将工程信息贯穿于建设工程整个生命周期，实现建设工程全过程管理，实现数字化交付，为后续的运营管理提供有效的工程建设信息，实现智能化决策。

2.支撑数字化转型，通过打造城乡建设全生命周期信息化，持续信息化赋能，构建数字化指标管理体系，针对工程项目、企业、人员、房产、市政设施等管理对象的全生命周期信息检索、可控数字化业务决策与优化以及数字化全过程服务管理体系。

3. 通过物联网、移动应用和智能应用等先进技术的综合应用，建设基于全生命周期的智慧城市建设与管理系统，有助于全面、智能的监控和管理，有效支持项目管理者、政府监督管理者各层协同和管理工作，提高了工程建设的质量、安全、成本和进度的控制水平，做好“房住不炒”的管控工作，提升对市政设施、公共事件的响应效率。

4. 住建大数据中心将来可以作为自治区政府大数据中心的一部分，与人社、应急、科技等政府部门合作，针对全员教育、收入水平等社会热点问题构建出新型的数学模型，为自治区政府的管理决策者提供有力支撑。

新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅致力于推动基于全生命周期的智慧城乡建设与管理，助力新型智慧城市建设，全面提升城市空间治理的精细化水平。

（作者：何峰，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅 ；乔泽源、文乐，北京理正人信息技术有限公司。全文刊载于《中国建设信息化》总第216期。）

摘自　中国建设信息化公众号　2024.10.29