乌海市：以数治城，以微见智

近年来，乌海市委、市政府高度重视数据要素的汇集、开发、管理和应用，规范数据要素采集共享标准，不断完善数字基础设施，促进数据要素与城市治理的深度融合应用，为城市治理增“数”、增“智”、增“效”。

一、数据赋能城市治理深度应用

（一）“一个大脑”赋能，让决策规划思考有“道”

按照“聚、观、管、智、知”建设思路，乌海市统筹建设“城市大脑”，打通专网、政务网、互联网，汇聚公安、市域治理、交通、智慧小区、能源矿山、应急等视频监控一万余路，整合共享 48 个部门 694 类 14 亿条数据，在全市重点区域部署智能感知物联网设备，构建多维、立体、全景的数字孪生城市，通过数字空间直观模拟城市体征、推演未来发展趋势，为城市规划、精细化治理、应急管理、公共安全等各项工作提供数据支撑。

（二）“一个平台”调度，让城市治理指挥有“法”

乌海市整合全市 38 个行政事业单位和公用事业企业热线，统一由“12345”市民服务热线受理，与公安局“110”两线联动，7×24 小时保障群众诉求畅通无阻。以人、地、物、组织为基本骨架，将全市划分为 992 个单元网格，建成“市、区、街道、社区、网格”五级信息化社区管理服务体系，采用扁平化管理模式高效实现对企业群众诉求、矛盾纠纷、社会服务、治安管理、互联网舆情监控等城市事件的可视化展示、统一分析、智能应用、闭环办理。开通“两微一端”等受理渠道，让市民通过“随手拍”、热线等多种形式参与城市管理，形成群策群力共治美丽乌海的局面。

（三）“N 个场景”应用，让部门工作行动有“术”

乌海市城市管理智慧应用场景通过 AI 算法智能分析街道、路面视频监控异常情况，精准记录游商经营、车辆违停、占道经营、垃圾倾倒等事件发生的地点、时间、车辆、人员等，将相关截图、视频智能推送到城市管理部门作为执法依据，城市管理由被动应诉变为主动发现。时逢大雨，桥梁、涵洞下的电子水尺实时记录水位情况，越过阈值时及时上报应急管理部门参考决策。在城市重点区域部署的智能井盖发生移位、故障时，自动向“城市大脑”报警。燃气监测设备实时监测燃气运行情况，异常及时报警保护群众生命安全。独居老人健康感知雷达 24 小时守护老人生命安全。

（四）“多个渠道”推动，让政务服务落实有“方”

进一步优化基层服务能力，提升政务中心、社区服务能力。通过蒙速办 APP，为政务服务、线上公交等 194个本地特色应用提供数据支撑，推动实现政务服务网上办 ；整合打通基层现有各部门移动端采集系统，规范人口管理服务流程，“一张表”采集政府部门所有需求数据，人、房、事等数据与全景三维地图深度融合，实现自上而下数据共享应用，减轻基层多头重复填报报表的负担。统一整合各部门在社区的业务工作，实现一个平台办事，让市民在家门口享受政务服务，提高群众办事便利度，实现政务精准服务。在社区部署政务服务自助一体机，通过提供便捷、高效、安全的自助服务，满足办事群众的多样化和个性化的需求，提升群众的满意度。

（五）打通“最后一公里”，让群众服务落地有“声”

小区是居民生活的“最后一公里”，小区物业服务能力直接关乎居民的生活品质，为打通“最后一公里”，让居民畅享智慧生活。一是出台《乌海市智慧小区建设标准》，对智慧小区的设计规划、视频监控、软件系统部署、消防等提出了细致的规范要求。二是试点建设 11 个智慧小区试点，实现对进入小区的车辆、人员的智能化管控，对“高空抛物”事件的回流追溯，对车棚的明火、烟气等信息的实时报警及电动车智能充电、进入电梯安全防控等功能。小区消防通道被占用时，智能喊话设备及时“发言”，提醒车主挪车。三是建设“大美乌海”城市服务 APP，小区居民通过手机客户端一键报事，物业在规定时间内及时处理，让事件不出小区极速办理，为居民提供美丽、和谐的居住环境。同时，还提供智慧挪车、水电暖缴费等一系列生活服务。

二、应用成效

（一）信息化基础设施集约化管理省钱省力还安全

乌海市网络、硬件由云计算中心统一管理、统一维护，部门不再建设机房、服务器，应用系统建设须经市大数据中心审核并统一提供硬件、网络支撑，从根源上规避了重复建设的投入问题和后期系统数据共享难等问题。相较部门自建机房，云计算中心 24 小时提供专业维保服务，内部的防火墙、安全防护系统均达到国家三级等保要求，系统安全性大幅提升。同时，也降低了部门人力维护成本。

（二）城市治理智慧精细又及时

依托“城市大脑”，综合执法、环卫监管、市政监管、工地管理、垃圾分类整治、停车场监管、共享单车管理等智慧应用场景事件处置流转效率大幅提升，处置时长缩短约 70%，事件处置总时长从原来的 3-4 天降低到 1 天。

（三）群众服务周到精准又贴心

在海量数据支撑下，医保、社保信息实现实时比对，相较之前办理时限压缩 53%，精简材料 59%，办理环节精简 27%，其中 21 个服务事项实现零材料办理 ；学生入学需填写的各类报表一键获取，并自动按照居住地分配学校，入学透明又便捷 ；公共租赁住房保障资格各类证明一键获取，规避人情操作 ；企业注册资料实现自动比对，有效解决住所登记不规范、冒用他人房屋和提交虚假证明材料登记注册等问题 ；小区物业反馈问题当日提醒、当日办理，居民生活满意度大幅提升。

三、创新点

一是推行“一个部门统筹、一个平台管全市、一张网连全市”的信息化建设理念，智慧城市各项工作由一个部门统筹推进，大幅提升资源利用率，避免重复建设等资源浪费情况。二是多渠道汇集数据资源、多路径保障数据质量。对社区的各类报表进行全面梳理，形成信息采集“一张表”，实现数据的一次采集。对疫情期间采集的数据进行梳理整合，进一步提升“城市大脑”数据支撑能力。强化数据的应用回流，“城市大脑”在为部门提供数据支撑的同时，也获取部门办事的实时数据，对数据库的相关信息进行实时更新，保障数据的鲜活度。三是深度应用智能 AI 技术，全面提升城市治理精细化能力。汽车发生违停现象时，15 分钟内 AI 不做任何处理，15 分钟后提示执法部门执法，精准把握执法温度。利用人工智能深度学习算法，对黄河乌海段安装的 19路高点视频监控进行重点训练，智能感知黄河乌海段渔船非法捕捞、漂浮污染物等环保问题，扛起黄河入蒙生态保护首站首责。

（作者：徐天芮、戴学敏、赵新博，乌海市大数据中心。全文刊载于《中国建设信息化》总第212期。）

摘自　中国建设信息化公众号　2024.09.24