长沙市：打造城市全域数字化转型标杆

湖南省长沙市深入贯彻数字中国、网络强国、智慧社会战略，按照国家关于推进城市全域数字化转型的决策部署，紧紧抓住数据要素市场化配置改革一条主线，统筹数字长沙、数字经济、数字社会建设，全力打造城市全域数字化转型标杆，为实现“三高四新”美好蓝图、推进中国式现代化长沙实践注入强大数字动力。

根据《长沙市新型智慧城市示范城市顶层设计（2021—2025 年）》和《数字长沙建设行动计划（2023-2026年）》，数字长沙建设遵循“五横四纵”总体架构，重点构筑“五个一”，即基础一底座、数据一本帐、运行一中台、支撑一平台、服务一入口，以“五个一”架构体系支撑惠民服务、生态宜居、智慧治理和产业经济四大应用领域，在统一规划设计、统一数据治理、统一安全管理和统一运营管理的实施保障下，实现新型智慧城市体系的畅通运行，推动长沙全域数字化转型。

到 2026 年，数字长沙进入高质量发展新阶段，以数字化改革引领创新发展，数字经济系统建设成效明显，数字应用渗透各行各业，形成横向打通、纵向贯通、协调有力的数字化一体推进格局，高水平建成全国数字技术自主创新策源地、全国先进计算产业发展集聚地、全国数字智造产业转型引领地以及数据要素大循环中部枢纽的“三地一枢纽”，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重突破 15%，增速领跑中部，建成全国极具影响力的城市数字发展样板和标杆。

加快云、网、数、边、端均衡协调的信息基础设施、传统设施智能化升级的融合基础设施、科教与产业联动的创新基础设施建设，构建全市数据基础设施体系。

一是构建通信计算存储设施。优化提升城市“骨干网”网络结构和网络带宽，加快推进农村光网建设，打造千兆固定宽带光网城市。持续优化 5G 网络布局，加快推动 5G 商用场景落地。构建全市“一主多辅”政务云体系，打造“云随需生、云云相边、云网融合”的新型通信计算存储一体化服务能力。优化全市算力基础设施布局，积极融入国家“东数西算”工程，争取纳入全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造全国先进绿色算力枢纽。

二是深化全面物联感知能力建设。搭建全市城域物联网（IoT）管理平台，全面提升物联感知体系“管、控、营”一体化运行效能。持续推进全市公共安全视频监控统筹规划、布点、建设和联网应用，搭建视频数据共享平台，持续推动“雪亮工程”“天网工程”和社会视频资源的整合共享利用，加大数据挖掘、智能预警、无线射频、地理信息等技术集成应用力度，为公共安全、城市管理、环境保护、交通运输、安全生产等提供有力支撑，提高监测预警、应急联动等多业务场景的数字化、智能化综合应用水平。

三是构建新型融合基础设施。加快部署智能交通基础设施，推进智能信号等道路交通智能化设施的更新与运维，加快桥梁、隧道等道路关键节点 NB-IoT 等网络部署。部署超低时延、超高可靠、超大带宽的 5G-V2X车路协同网络，构建高级别“人、车、路、云”融合协同的自动驾驶环境。以坚强智能电网和电力物联网为支撑，打造全国电力物联网示范区。建设区块链服务网络（BSN）主干网，拓展城市治理、产业经济领域区块链应用场景，促进区块链应用和产业创新发展。

四是构筑城市网络安全防护体系。健全动态监控、主动防御、协同响应的城市级网络安全技术保障和防护体系，打造“网安长沙”示范品牌。积极落实网络安全等级保护、数据安全和个人信息保护相关法律、法规与制度，健全网络安全责任制。健全安全监测预警机制、风险评估机制、信息通报机制，强化重点保障、应急处置和演练检查工作，加强网络安全教育培训、人员安全管理和专业技术队伍建设，构建多方参与、权责明晰、第三方建设运维的长效机制。加强自主安全策略、安全技术和新一代自主安全计算系统产业的创新实践和联动发展。

按照“一脑赋能、数惠全城”总体要求，强化全市数据资源管理，规范市县两级公共数据统筹，构建全市共建共享共用的数据资源体系和应用支撑体系，持续推进城市智能中台融合发展，丰富城市超级大脑应用，推进数据要素市场化，提升数据治理科学化和精细化水平。

一是建设城市数字孪生平台。以空间数据统筹为抓手，以新型基础测绘为技术手段，以全市地理实体数据、遥感影像数据、地名地址数据、三维模型数据等为空间基底，高质量绘制“城市数字底图”。加快建设融合二维、三维和实景信息的时空大数据平台，通过标准服务接口向各部门提供统一的地图服务。集成时空信息云平台，基于智慧长沙三维仿真工作平台，利用BIM+GIS技术，对重要的基础设施、公共建筑、重要楼宇建立 BIM 模型，建设城市信息模型（CIM）平台，打造城市信息有机综合体。

二是打造统一城市智能中台。强化数据资源统筹采集，编制数据采集目录体系，建立完善“人、地、物、情、事、组织”各类数据采集标准和工作机制，确保“一数一源”，数据真实、有效、及时、准确。依托全市城域物联网管理平台，实现物联感知数据的统筹汇聚和按需共享。完善数据共享交换平台，推动市县两级公共数据实时汇聚与高效共享，健全上级公共数据跨层级回流共享机制。以多业务智慧应用需求为导向，开展跨业务、跨部门的数据融合与关联处理，推动数据治理与开发利用的有机结合，为城市运行管理提供数据资源支撑。

三是构筑城市驾驶舱。以综合网格化平台为基础，综合利用城市综合管理服务平台、城市生命线平台等建设成果，加强城市运行态势感知，推动多维度城市运行数据的汇聚、融合处理与挖掘分析。聚焦市政设施、房屋建筑、交通设施和人员密集区域等领域，对防洪排涝、燃气安全、路面塌陷、管网漏损、桥梁坍塌等开展运行监测，对城市运行风险进行识别、评估、管理、监测、预警、处置，实现城市运行全生命周期监测管理。构建城市各领域运行状态监测指标体系，绘制“城市运行感知全景图”，提升城市运行的监管能力和水平。

四是加快释放数据要素价值。建设政务数据授权运营平台，加快信用、交通、卫生等领域数据向社会统一集中开放。开展政务数据授权运营试点，创先探索政府授权、市场化操作、专业化运营的公共数据授权运营模式。依托长株潭要素市场化改革试点，积极推进数据产权制度改革，探索建立数据要素市场化运行的数据确权、价格评估、流通交易、共享激励、安全保障等机制，加快构建以数据为关键要素的数字经济。建立数商、投资者、数据交易场所、第三方专业服务机构、监管机构、研究机构等多元主体参与的全市一体化数据要素市场体系，大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数商。

五是探索数据赋能基层减负。针对基层数据填报繁重、共享困难、治理效能低下等问题，极推进数据直达基层，赋能基层治理效能和服务水平提升，依托“我的长沙”探索建设智慧社区基层治理平台。以社区需求为导向，整合社区数据，打造数据仓库，利用数字化 AI 大模型，实现社区治理提效、基层减负、服务升级。目前，按照分散试点的方式，智慧社区基层治理平台已在 5 个区 18 个街道的 24个试点社区完成部署，有效解决了基层服务的痛点难点问题，并取得显著成效。

构建新型智慧城市公共服务体系，打造统一服务入口平台，强化服务资源集成和平台数据分析应用，创新深化各领域智慧应用，加强居民全生命周期信息管理和政务服务一体化运行，有效提升长沙市公共服务效能。

一是加强公共服务统筹。依据“湘易办”长沙旗舰店，打造企业、群众、公务人员“掌上办事”总入口，实现各类事项入口统一、服务同源。聚焦企业和群众高频服务事项，从事项梳理、数据共享、流程优化着手，逐步扩大移动端办事和生活服务事项的范围和比重。运用“互联网 + 大数据”思维创新服务模式，拓展社会服务渠道，对接 APP、小程序、公众号等第三方平台，在确保信息安全前提下，开放服务渠道接口，推动旅游、购物、餐饮、金融理财、休闲娱乐等社会服务资源聚合，为居民提供掌上长沙“一站式”集成服务。

二是优化居民服务模式。探索构建安全便捷的可信市民数字身份，围绕居民全生命周期数据，结合人口库建设，建立长沙市“一人一档”居民电子档案体系。推进居民电子档案、电子证照库与“我的长沙”、一体化政务服务平台、“湘易办”超级服务端的数据对接，减少身份证件、纸质证照、相关证明材料的重复递交，全面提升居民办事体验与审批效率。

三是提升政务服务效能。优化升级政务服务一体化平台，构建统一预约、统一申办、统一受理、统一审批、统一支撑、统一业务对接、“高效办成一件事”集成服务管理等服务能力。依托全国“互联网 + 政务服务”一体化平台，推进政务服务跨省通办和跨域通办，做优做实“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”模式。构建“5G+ 智慧政务”应用场景，利用“5G+”超高清视频、人脸识别、物联网、VR 等技术，开展审批、服务等多场景应用，提升服务效率。引入人工智能技术进行关键信息识别和身份验证，提升办理效率，实现一批政务服务业务“智能秒批”。

加强政府治理理念和模式创新，全面提升行政履职、管理决策效能与水平，打造阳光、智能、高效、敏捷的数字政府，探索建立“平急结合”智慧治理模式和协同指挥机制，强化市县协同共治，推进技术、数据与场景融合，加快构建“1+1+N”的敏态化、智慧化治理支撑体系。

一是加快政府履职数字化。推进数字机关建设，完善数字化协同办公平台，推进电子公文、会议通知等功能覆盖，深化移动办公支撑，实现与“湘易办”政务版对接，探索区块链、人工智能应用，助力政务办公应用实现全渠道服务智能化、一网协同智能化、服务热线智能化、政务监管智能化。优化“湘易办”政务版功能建设，推进密码改造适配，完善业务日志审计管理、运营统计看板、工作专报应用、智能客服、活动投票等功能，打造集新闻宣传、信息发布、便民服务、网络问政于一体的“互联网 +”新平台，全面推进政务公开、打造透明扁平政府。

二是推进规划建设一体化。加快新型基础测绘体系构建，形成覆盖全市域、涵盖地上地下、二维三维一体的数据动态更新体系。优化升级自然资源和规划智慧平台、“多规合一”投资项目在线审批平台，加强对自然资源调查监测等全业务领域数字化支撑。升级改造智慧长沙时空信息云平台，提升二维三维联动的数据挖掘分析应用能力。建设智慧住建一体化平台，绘制智慧住建“一张图”，加快智慧监管、智慧房产、智慧工地等各条线业务系统升级整合，打通工程建设项目全生命周期审批监管服务数据链条，结合二维码标准地址探索构建房屋建筑全生命周期管理“一码全链”机制，提升对相关企业、从业人员、建设工程项目、房屋等全生命周期管理能力。

三是推进城市管理精细化。推进城市综合管理服务平台建设，完善智慧执法、智慧燃气、智慧桥隧、智慧园林等应用系统建设。完善市级一体化执法管理系统，加强对执法事件的全流程闭环管理和评估考核，推动“单一执法小闭环”向“协同执法大闭环”转变。推进城市生命线管理系统建设，加强对全市桥梁、燃气、供水、热力、排水等城市生命线运行情况的综合监测，提升对城市生命线的安全监测与预警管理水平。探索建立多方参与、多元共治的城市管理新模式，畅通信息渠道，建立激励机制，结合信用体系建设，鼓励群众共同参与城市管理问题发现与处理。

四是推进智慧交通网联化。加快各类智能化交通监管设备设施部署，推进智能信号、电子警察、电视监控等道路交通智能化设施的更新与运维，推进营运车船智能化、网联化升级，推动智能交通与 TOCC 数据融合，以大数据赋能交通管理水平提升。推进“车路云”一体化建设，加快重点车辆、路侧设备、云端平台的智能化、网联化改造，推进全国规模最大、技术应用领先、配套设施完善的交通强国示范区、车联网先导区建设。深化公众出行一体化（MaaS）体系建设，提升交通设施零距离换乘、无缝化衔接水平，鼓励发展智能公交、网络预约出租车等出行服务新业态。完善静态交通体系，加强停车位、充电桩等静态交通信息采集、汇聚和共享，完善“易停车”平台功能，为市民提供基于位置的实时引导、车位搜寻、智慧停车、智能支付结算等全流程服务。

依托新型智慧城市建设，以数据要素赋能、应用场景牵引、智慧项目引领、数字营商优化、智慧园区承载、数字服务支撑，推动数字产业做大做强、产业数字化转型升级、新型产业发展壮大，培育壮大经济发展新动能，打造数字经济强市。

一是做大做强优势数字产业。推动软件和信息技术服务在智能网联汽车、工业互联网、农业、移动支付、分享经济、区块链、创意经济等领域拓展应用。大力发展先进计算产业，依托国家超算中心（长沙）、国防科技大学、中南大学、湖南大学、湘江实验室等平台，强化自主研发能力，突破计算机整机研制的多项关键技术及面向多种应用领域提供完善的系统解决方案。围绕国家创新创意中心建设，着力加强视频文创、数字创意领域与传统媒体的融合发展，打造“长沙IP”。促进马栏山视频文创产业园、岳麓山大科城高质量发展，大力扶持电子竞技、视频制作、数字出版等产业发展，积极引进互联网头部企业。高标准建设马栏山新媒体学院，打造视频产业人才集聚地。加快核心区项目建设，努力打造具有全球影响力的“中国 V 谷”。依托国家网络安全产业园区（长沙），构建“一院四中心”公共服务平台，推进网络安全产业发展。

二是加快产业数智转型升级。持续开展智慧农业试点示范，推动物联网、5G、遥感、北斗卫星等数字技术在农业领域的应用。以创建国家智能制造先行区为契机，深入推进“智赋万企”行动，鼓励企业应用 5G、工业互联网、数字孪生、人工智能、区块链等技术，在设计、研发、生产、仓储、质量管理、安全管理等环节应用，打造一批国家和省级智能制造标杆示范企业（工厂、车间、场景），形成可复制、可推广的数字智造经验模式。引导企业加大智能化改造投入，深化工业设备和业务系统“上云上平台”，加速制造业向数字化、网络化、智能化转型升级。促进传统贸易数字化转型，支持五一商圈、红星商圈、高桥商圈、东塘商圈等开展智慧商圈建设，积极发展智慧街区、智慧商店。培育一批专业功能独特、生态系统健全、可开发性和成长性好、集聚辐射力和创新竞争力强的电子商务平台和企业，推动直播电商、社交电商、内容电商等新业态健康发展。

三是促进新兴产业培育壮大。以国家智能网联汽车（长沙）测试区和开放道路智能驾驶长沙示范区为载体，助推无人驾驶技术落地应用，促进智能网联汽车产业发展。培育新型智慧城市建设“北斗 +”应用场景，推动“北斗 +”试点示范，深化北斗技术在城市空间规划、环境监测、可信导航、位置服务、减灾防灾、通用航空、大众消费等领域的应用，建设全国北斗技术应用与产业发展示范基地。拓展区块链应用场景，加强区块链技术在智慧医疗、智能电网、科技金融、电子商务、交通运输等重点行业应用，优化长沙市区块链产业生态，积极引进一批区块链产业项目、龙头企业和市场发展潜力大的高成长型企业。加大数据标注产业扶持力度，推动视频数据合成技术达到国际先进水平，围绕“人工智能 +”和“数据要素 ×”提到的重点行业和长沙特色行业，构建一批行业高质量数据集，引育一批标注企业，带动一批标注从业人员就业，提升标注产业规模，形成标注产业同国家人工智能重大生产力协同发展的格局，建成全球高质量音视频文创数据特色开发基地。

四是积极培育数据要素市场。积极探索数据收益分配机制、数据产权结构性分置、公共数据确权授权、数据流程合规与监管等基础制度。积极建设数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，鼓励经营主体探索数据资产定价机制，推广数据资产入表新模式，推动形成数据资产目录。做强做优湖南大数据交易所，推动马栏山视频文创园加快打造中国 V 链数字资产交易中心。积极培育数商新业态，引育一批服务型、应用型和技术型数商，提升数据流通和交易全流程服务能力，努力在社区电商、数字文化产品等领域培育形成一批全国领先的数据交易平台。制定出台鼓励数据服务产业发展的各项政策，引导和支持各类社会主体，在充分保障安全和隐私的前提下，参与公共数据资源开发和增值利用，提供基于数据挖掘的创新思路、实用产品和解决方案，鼓励大数据技术交流和成果转化，推动技术和商业模式融合创新应用，激发数据创新应用活力。

（作者：长沙市数据局。全文刊载于《中国建设信息化》总第216期。）

摘自　中国建设信息化公众号　2024.11.12