广州白云智慧城管系统赋能城市精“绣”“智”理

白云区行政区域面积约占广州市 1/10，常住人口近 400 万，占全市1/5，是广州市面积最大、常住人口最多的中心城区，城市形态多样、城乡二元并存。城市管理情况错综复杂、工作量大、问题高度集中，特别是城中村数量超全市 1/6，生活垃圾日处理量约占全市 1/5，环卫保洁面积约占全市 1/7，治理违建任务占全市1/5。

为此，广东移动为白云区城市管理和综合执法局共同打造了白云智慧城管系统，形成“1+4+N”治理体系（其中“1”就是指打造一个智慧城管大平台，赋能整体转变；“4”是指以管理部件可视化、人员考勤线上化、日常作业工单化、群众参与多元化四条有机实施新路径，再造治理格局；“N”是指环卫保洁、绿化管养、市容秩序、环卫收费等多种城市管理场景全覆盖），推动城市精“绣”“智”理。

一是管理部件可视化，智能监管。白云智慧城管系统“一图统管”6.2万余个城市部件、1.86 万余个城管物资，涵盖垃圾压缩站、公厕公园、古树名木、燃气站点等城市管理方方面面内容，为精细管理提供数据支撑，依托中国移动 5G 网络的高速率传输以及低时延的技术特点，结合中国移动 IPVPN 有线传输，采用 MPLS 在骨干宽带 IP 网络上构建虚拟企业 IP专网的技术，以及 5G 智能化无线物联数据传输技术，实现对视频监控、传感器等物联感知设备的实时数据采集、智能分析、自动预警，有效解决以往城市管理要素繁杂、底数不清、缺乏统筹等问题。在筑牢管理底数的基础，还充分发挥视频摄像头等物联感知设备 + 人工智能的作用，发现问题线索及时推送相关部门核实整改，实现重要城市部件和市容环境卫生的自动监管。

二是人员考勤线上化，提高效率。开发“大物管作业模式”，通过中国移动 5G 基站 + 智能物联终端设备的结合，高效率地将 256 个环卫保洁、绿化管养、巡查检查等城市管理社会化项目，9000 余名城管服务人员纳入系统动态管理，以系统性、深层次的变革大幅度提升日常作业效率、效果。一方面，将系统录入服务人数与保洁项目合同人数进行比对，确保真实作业人员符合合同要求，打破以往“吃人头费”痼疾。另一方面，把保洁人员、机器、设备等管理线上化，直观展示实时位置、历史轨迹、运行数据等，推动出勤率提升至 90% 以上，城管作业人员脱岗、串岗、逃岗等乱象得到有效遏制。

三是日常作业工单化，提升效能。构建以工单为核心的业务处理机制，依托中国移动 AI 大模型与基座的强大的数据处理和分析能力，通过视频发现、实地巡检、属地自查、设置周期性任务等方式将违法建设查控、绿化养护、市容环境卫生整治等各项城市管理任务和问题工单化，全流程闭环管理，统管一切“事”。优化工单处置流程，将工单层层交办转为直接交办责任单位整改反馈，处置时长从几天缩短至 2 小时。同步开发工单考评系统，以技术创新和制度落实“双轮驱动”，深度压实各级城市管理部门日常监管责任，进一步促进城市治理工作由阶段性向长期性、突击式向常态化、粗放型向精细化转变。

在广东全省率先建设环卫收费系统，2023 年收费 3.64 亿余元，同比增长 84%，增量及总量均居全市第一。目前日均收费超 110 万元，今年收费总额有望突破 4 亿元，构建了一个透明、规范、便捷的收费机制。建筑废弃物运输管理，以往只能靠不定时设卡检查管控，监管难、取证难、处罚难。为此选取 141 个重点卡口安装450 支摄像头，实现 24 小时实时监控，形成了有力震慑。花了小钱、办了大事。违法建设治理方面，依托中国移动 5G-A 通感技术具备抗干扰、远程操控、超视距飞行、数据可实时交互、可监管等技术特点，成功实现“无人机自动巡航 + 实时数据采集交互”，让无人机化身“空中城管”，通过对比建筑物历史图像等方式，及时、全面地收集违法建筑的方位、面积、形态等相关数据，进一步延伸城市管理的“触角”，堵源头、截过程、固成果，以违建“零容忍”力求实现违建“零增长”。在全区 60 座压缩站安装了称重、AI 抓拍摄像头、环境监测物联感知等设备，加强对压缩站的动态感知和异常把控，极大压缩“偷倒垃圾”等微腐败乱象生存空间，每年节省财政资金近千万元。在全区近千个垃圾投放点安装 AI 识别摄像头和语音提醒系统，将投放点督导从“桶边”移至“云端”，实现了全时段智能监管、督导，节约大量人力物力。

针对白云区城中村、老旧小区众多，瓶装气使用情况复杂多样的实际，开发“燃气安检模块”，动员城管工作人员、网格员、楼栋长等对全区 326 万套出租屋进行大起底，明底数、清隐患。数据筑底驱动流程再造，形成了送气安检和网格员安检、每周系统自动形成半年内未安检数据工单推送燃气配送企业进行安检两大类安检模式，实现全区瓶装气用户每半年安检一次，夯实安全用气基础。2022 至2023 年，实现一氧化碳“零中毒”。

下一步，广东移动将积极配合白云区城市管理和综合执法局稳妥推进智慧城管迭代升级，不断提高城市治理现代化能力和水平，以智慧城管系统再完善推动城市管理实现新质变。

（作者：中国移动通信集团广东有限公司。全文刊载于《中国建设信息化》总第214期。）

摘自　中国建设信息化公众号　2024.10.22