构建具有亳州特色的城市运管服平台

亳州市认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，聚焦解决群众反映强烈的“烦心事”“操心事”“揪心事”， 围绕破解城市管理中的“盲点”“堵点”“焦点”问题，积极构建具有“小而美、小而优、小而精、小而实”的亳州城市运行管理服务平台（以下简称“城市运管服”）。为市民群众提供更优质、更便捷、更贴心的城市运行管理服务，较好地提升了城市运行效率、管理效能和服务水平。

一、机制为“基”强保证

始终把健全完善制度机制作为“一委一办一平台”高效运转的基本、基础，坚持紧抓不放。

1. 着眼高位统筹，健全领导体制。亳州市成立以市委书记为政委，市长为主任，各市委常委、副市长担任副主任，市城管局长任办公室主任，市直机关单位负责人任成员（如市发展改革委、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局等）的城市管理委员会，高位推动城市管理工作。日常工作由市城管委办公室主任牵头抓好城管委决策部署的贯彻落实，打造中枢指挥部，构建了“一委一办一平台”的运行模式，实现城市运行管理服务事项高效协同处置，协调处理城市管理问题。

2. 围绕高效联动，完善制度机制。城管委先后制定完善制度机制 10 余项。2022 年，城管委又进一步修订了《亳州市城市管理委员会议事和工作规则及工作职责》，对各成员单位的职责和工作规则进一步明确，分工更加精准；研究制定了《亳州市城市生命线安全工程运行监测预警联动响应工作机制》，将运行监测预警联动管理工作纳入城管委管理考核范围，重点围绕城市管理统筹协调生命线安全工程高效运行工作，明确各相关单位职责，强化协调联动，提高城市生命线安全工程运行监测预警处置时效性。

3. 聚焦高速运转，优化制度机制。坚持在实践中磨合制度机制，优化制度机制。近 3 年，亳州市城市管理委员会以城市管理委员会办公室名义召开会议安排部署工作40 余次、印发文件 170 余份。2022 年召开的市城管委工作会议，重点围绕城市管理统筹协调、架空线缆整治、城市周边垃圾乱倾倒治理等工作，就提升城市运管服平台建设及运行进行多次专题研究部署。

二、智慧为“核”建平台

运管服平台是提升城市智慧化管理水平的核心。在实践中，亳州市遵循《城市运行管理服务平台建设指南》“路线图”，按照“一融合、七聚焦、二突出”的思路，构建了“7+3+N”的城市运管服平台。目前，已经建成业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价和决策建议等 7 个应用系统，以及数据交换、数据汇聚和应用维护 3 个后台支撑系统。

（一）“一融合”

就是在数据汇聚上，按照市委主要领导关于“数字亳州”建设“一棵树、一主干、一张网、一平台、一个口、一维护、一大厅、一后台”的“八个一”要求，数字亳州“一棵树”以城市运管服平台为主干，构建城市运行管理服务“一张网”，依托城市运行管理服务指挥中心，建设城市运行管理服务平台， 形成统一接口、统一维护、统一上云。平台融合了数据资源局“城市大脑”、应急管理局的应急处置、住建局的智慧工地、生态环境局的尾气监测报警、公安交警部门的交通卡口监控、人社局的人员密集在线比对等 51 家数据，通过筛选、清洗、校验后融入城市运管服平台为我所用，既解决了信息单一、覆盖面小的问题，又解决了资金缺乏、干不了的问题。

（二）“七聚焦”

1. 业务指导系统聚焦一个“广”字。就是上下贯通、左右互联广泛接入，遵循“应接尽接”的原则，汇聚国家平台、省平台、市各职能部门平台和下辖的涡阳县、蒙城县、利辛县、谯城区平台数据，实现部、省、市、县（区）四级平台之间的政策法规、行业动态以及经验交流等内容互通共享。

2. 指挥协调系统聚焦一个“快”字。结合亳州市主城区只有一个行政区实际，为了使城市管理问题能够“快速发现、快速反应、快速处置、快速解决”，优化升级原数字城管系统发现问题渠道，由原来单一靠人员采集、市区视频监控，增加到通过集成融入到各种平台和新研发的 12 个场景、微信公众号投诉反映涵盖运行、管理、服务近 20 种途径。对发现的问题按照“先属主后属地”的原则，由市运管服指挥中心派遣到 62 家处置单位的同时，派遣至建立的 527 人的专业处置队伍，形成了“精准化确权、多渠道采集、扁平化指挥、销号制整改、核查制核验”的模式。

3. 行业应用系统聚焦一个“用”字。整合原有城市综管服平台，完善了智慧市政、智慧园林、智慧环卫、综合执法功能板块，拓展了应用主题，丰富了 20 余个应用场景，为城市运行和管理部门行业监管工作提供了数据支撑。

4. 运行监测系统聚焦一个“准”字。围绕使城市安全风险预警能够得到精准监测、精准预警、精准核查、精准处置，止于未萌，把亳州市城市生命线安全工程主城区 184 公里燃气管网、152 公里供水管网、575 公里排水管网、17 座桥梁等经过筛选、核查后的安全信息接入城市运管服平台，实现实时监测、分析研判、风险预警、监督管理、协同处置和信息共享。

5. 公众服务系统聚焦一个“全”字。围绕解群众之所难、帮群众之所需、办群众之所诉建立了 12345 政务服务热线“接诉即办”服务机制，对接“我家亳州”APP 搭建了市民监管“随手拍”，设置了停车场、环卫驿站、果蔬销售临时摊位、跳骚市场等 9 个便民查询模块，构建起“全领域、全渠道、全方位”的公众服务体系。

6. 综合评价系统聚焦一个“精”字。按照《城市运行管理服务平台建设指南》关于“城市运行安全、高效、健康，城市管理干净、整洁、有序，为民服务精准、精细、精致”的要求，构建了精益化评价体系、精细化评价机制、精准化评价方式，使城市运管服平台自评价和第三方评价结果，被考核单位充分信服认可，发挥了城市运管服平台“监督员、指挥棒”的作用。

7. 决策建议系统聚焦一个“实”字。就是通过分析研判提供的决策建议实在管用。整合城市安全运行、城市管理监督、城市公众服务等问题数据，通过大数据进行综合分析研判，形成各领域、各部门专题决策建议，辅助各行业管理部门优质、便捷、集约、高效解决城市运行管理服务方面存在的问题。

（三）“两突出”

1. 数据汇聚系统和数据交换系统突出一个“深”字。通过与“亳州城市大脑”深度融合，实现数据共享，建立综合性城市运行管理服务数据库，构建起向国家平台、省平台和县区及相关部门平台系统上推、下送、横联的亳州市城市运管服平台数据底座，夯实了平台建设发展的基础。

2. 应用维护系统突出一个“顺”字。就是对平台运行过程中出现的问题，能够及时顺利、顺畅有效的解决。依据城市运管服平台构建起的运行、管理、服务机制，建立了机构、人员、权限、业务和系统等配置功能模块，实现组织机构按职设置，人员权限按责变动，工作流程按规搭建、按序运转，任务表单按需优化，以责任链牵引工作流、信息流，确保平台始终处于平稳高效的运行状态。

三、实用为“目”优模式

牢固树立建为用的理念，始终坚持把建设的出发点和落脚点扣在“用”字上。在实践中，亳州市着眼于“用”，先后探索开发了“五朵云”“五个一”“两张网”的“552”应用场景。

（一）运行监测“五朵云”

1. 防汛“云调度”。打造“人防 + 技防”的城市防汛治理体系。在人防方面，建立由市长任总负责人、分管副市长任副总负责人、市直部门主要负责同志任中心城区易涝点点位负责人工作机制，组建了 150 余人专业化防汛应急队伍和由公安、城管、市政、街道等部门组成的 800 余人的防汛排涝队伍。在技防方面，构建了“平战结合”机制，整合市主城区 22 个易涝点位信息、44 名点位包保责任人信息及河道、隧道、涵洞、易涝点路段等 116 个重点监控位置信息，通过雨水管道液位计即可实时监测管道水位流量。

2. 燃气“云监管”。利用可燃气体智能监测仪实时监测地下管线及其相邻空间中可燃气体浓度及温度等信息，精准识别燃气与沼气堆积情况，借助高位监控实时监测燃气管线沿线及周边施工情况，准确识别威胁燃气管网安全的施工，联动燃气管理公司、执法人员及时现场检查与处置。系统运行以来，累计监测到沼气聚集报警 220 余起，有效避免了事故的发生。

3. 供水“云管理”。通过在管道上安装漏失监测仪，实时监测供水管道泄漏特征声波，及时、精准识别管网暗漏问题，避免长时间管道暗漏而引发管道爆管、地面塌陷等次生灾害的发生，打破传统听漏在时间和空间上的局限性。

4. 人密“云疏散”。通过视频实时监测公园、景点等场所客流量，打通全市 110 多处“喊话”设备，建立客流量过大“喊话”疏散管理模式，有效预防人员聚集、踩踏等风险 ；并对接景区 停车数据，通过指挥协调系统，联动交警部门及时疏散景区过多车辆。2023 年中秋、国庆双节期间，亳州市接待旅客 327.6 万人次，我们通过视频实时提醒 138 次，为保证节日期间旅客安全作出了贡献。

5. 桥梁“云保畅”。通过物联感知设备实时监测桥梁结构损伤、桥面结冰、重车阻塞、车辆自燃等安全状态，建立与交警、交通等行业管理部门协调联动机制，保通保畅桥梁安全运营。

（二）行业应用“五个一”

1. 五车监管“一拍明了”。打通五车监管系统与公安交警大货车进城许可系统、公安交通卡口监控系统、住房和城乡建设部门建筑工地视频监管系统之间的数据壁垒，利用互联网技术、AI 技术进行在线对比、智能分析，实现执法人员通过执法终端实时掌握车辆是否违规的高效联动工作方式。自系统建成以来，查处交办建筑渣土车抛洒、乱倒建筑垃圾违规案件3580 余件，违规车辆 1620 辆次，查处生活垃圾运输车、道路清扫车、洒水车不按合同约定实施精细化保洁等案件1500 余件。

2. 园林绿化“一框统计”。依托主城区绿地普查基础数据，实现对全市范围内的建成区、街道、社区绿量的“灵活框选、精准分析”。

3. 城管执法“一网办理”。将行政执法全过程记录、法制审核、执法公开融入系统，实现“信息共享、互联互通，管罚分离、精准执法，数据分析、阳光操作”。

4. 案件整改“一键评价”。在指挥协调板块置入了第三方考评专项，实现人大代表、政协委员、网友、热心市民等均可申请参与运管服平台案件办理的复核、上传、查看、审核等环节，并给予评价打分。

5. 商户监管“一码通查”。整合主城区商户信息，对应生成各商户店铺二维码，记录商户信息、信誉、“门前三包”责任等信息，实现对执法人员、商户、市民等不同群体扫码提供不同的管理服务信息。

（三）公共服务“两张网”

1. 便民服务“一网查寻”。对接到“我家亳州”APP，开发“随手拍”“找公厕”“找公园”“找停车场”等城市管理相关的便民服务事项。目前，“随手拍”已累计接受处置城市管理问题11 万余件，奖励市民 1.2 万余人次 ；“找公厕”“找公园”等便民服务事项为 4.2 万名市民提供服务。

2. 共享单车“一网感知”。实时掌握共享单车停放情况，一网感知当日、历史违停数量以及处置数量、处置率，历史违停统计，对事件高发区域即违停事件发生较多的区域进行排名。

下一步，亳州市将进一步优化“一委一办一平台”统筹协调机制，下功夫完善、创新、拓展系统功能，推动应用场景再优化、管理智慧再升级，真正使平台“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”，努力促进亳州城市管理由“治”变“智”，以“智”促“治”。

摘自　《中国建设信息化》　2024年第1期　亳州市城市管理局