青岛市：平台建设走在前 数字赋能开新局

青岛市深入贯彻住房和城乡建设部关于建设城市运行管理服务平台的相关部署，深度融入“数字青岛”建设大局，用好科技手段，下足“绣花功夫”，致力于打造全国领先的城市运行管理服务平台，常态长效推进数字赋能城市管理工作，全面提升了城市管理智慧化、精细化工作水平。

坚持高标准谋划

平台建设走在全国前列

紧密围绕住房和城乡建设部部署要求，以国内领先、行业一流为目标，聚力推动城市运行管理服务平台建设升级，构建了“上下贯通、左右衔接、协同联动、高度集成”的指挥调度工作体系，为全系统提供了平台建设升级“青岛方案”。

一是率先通过住房和城乡建设部验收。严格按照住房和城乡建设部“一指南”“四标准”要求，全面建成 10 大系统，深化 34 个场景应用，于 2023 年 6 月全国首个通过住房和城乡建设部专家组验收。专家组一致认为，平台建设架构完整、管理模式创新、运行成效显著，在提升城市精细化管理水平中发挥了重要作用，为全国城市运行管理服务平台建设和运行提供了典型经验。

二是牵头编制国家标准。充分发挥行业领先优势，主编、参编《城市运行管理服务平台》系列国标中的 7 项标准，提炼青岛经验做法上升融入国家标准。其中，经住房和城乡建设部指定、由青岛市城市管理局主编的《城市运行管理服务平台 总体技术要求》是《城市运行管理服务平台》系列国标中的纲领性标准。青岛市在全面调研全国各地情况基础上，结合自身的有效探索和实践经验，充分总结提炼出平台基本架构、功能要求、安全环境、运行维护等方面的建设路径和技术标准，树立行业技术和管理的标杆样板。

三是工作经验广泛推广。青岛市城市运行管理服务平台建设运行经验在住房和城乡建设部《建设工作简报》刊发，住房和城乡建设部城管局主要领导批示肯定，向全国推广。在中国建博会“一网统管”成就展上，住房和城乡建设部姜万荣副部长现场观展并给予高度评价。平台获评中央党校“党政信息化最佳实践案例”、2023 年度新时代政府数字化转型典型创新成果等省级以上荣誉 12 项，全国各地 149 批次、2300 余人次前来考察学习。

坚持高质量应用

管理机制取得重大突破

城市运行管理服务平台运行，涉及部门多、业务链条长、行业数据杂、统筹事项多。青岛市在平台运行中，坚持前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，持续创新打法、聚力攻坚，在工作机制、数据资源和评价体系等方面均取得重大突破。

一是创新突破工作机制。在市级层面成立由市长挂帅，31个市直部门和 10 个区（市）政府主要负责同志为成员的城市管理委员会，定期研究解决城市管理领域重大事项。下设办公室和 17 个专项小组，抓好市城管委决策部署的贯彻落实，牵头开展重大专项整治行动，并对区（市）、部门落实情况监督考核。城市运行管理服务平台有效发挥科技支撑作用，确保问题及时发现、数据精准分析、运行全程监测，构建起“一委”牵头抓总、“一办”具体落实、“平台”做好支撑的“一委一办一平台”工作体系，初步形成了重大事项能统筹、日常问题快处置、办理过程有监督、办理结果有考核的新型工作格局。

二是攻坚突破数据壁垒。建设城市运行管理服务大数据中心，汇聚 18 个城市管理行业和 30 个市直部门（区市）数据，梳理建立 6424 项数据目录、45 个专题数据库。截至目前，可共享 API 接口 1436 个，总数据量达 2564G，实现城市管理领域数据全行业汇聚、应用。坚持问需于民、问计于民，充分利用好城市管理领域数据资源，用心用情解决好群众急难愁盼问题。横向上，与市政务热线、大数据、行政审批、住建等 10 余个部门深入对接，全面接入政务热线转办件、施工许可证、扬尘噪音监测、绿地绿道、道路桥梁等 45 类数据资源。纵向上，与国家、省、区（市）平台实现互联互通，形成全市城市管理信息资源融合共享大格局。

三是多元突破评价体系。探索建立“三位一体”的多元化综合评价体系。从城市生命力维度，围绕住房和城乡建设部发布的“管理监督”“运行监测”评价指标，开展城市综合评价；从城市治理维度，结合创城指标，围绕城市治理 8 大重点领域对区（市）进行城市精细化管理评价 ；从平台应用维度，围绕平台应用成效和功能利用率进行平台运行绩效评价。在此基础上，发挥考核评价指挥棒作用，将全市数字城管运行情况作为城市精细化管理评价的一部分，列入全市高质量发展综合绩效考核，以城管委或城管办的名义进行曝光、约谈，定期通报考评结果，加大对被评价单位激励约束力度，提高综合评价实效。

坚持高效率运转

运行成效实现明显提升

青岛市坚持打好智慧城管主动战，发挥城市运行管理服务平台的科技之智、规则之治作用，持续提升城市精细化管理水平和为民服务能力，为行业监管聚力赋能、为市民生活保驾护航，在全国城市高质量发展市长论坛上作了相关经验介绍。

一是问题发现处置效率大幅提高。拓展问题发现渠道，形成“主动 + 被动 + 自动”的问题发现模式。通过全市 3700 余名专兼职信息采集员，每天对全市建成区 218 类城市管理问题“主动”采集发现；通过“点靓青岛”小程序、“文明青岛随手拍”以及“爱青岛”等社会 APP 接收群众各类诉求 ；利用 4.8 万余路高、低点视频，车载移动视频、无人机、卫星影像等，“自动”识别占路经营、沿街晾挂等 25 类多发型城市管理问题。构建“1 个市中心、10 个区（市）中心、53 个市直部门（企业）、612 个基层单元”的精准派单处置体系，修编《青岛市城市运行管理服务平台案件处理标准》，城市运行管理服务问题流转处置流程全面优化。2023 年流转处置城市运行管理服务问题 954 万余件，结案率为 99.84%，问题发现处置效率实现新提高。

二是监管执法效能显著提升。建设、升级城市管理领域应用场景，大大提高了行业监管和城管执法效率。其中，生活垃圾分类监管场景对全市 5000 余个小区、749 条收运路线、47个垃圾处理设施运行情况实现一屏总览，住房和城乡建设部在青岛召开全国第 4 次城市生活垃圾分类工作现场会，推广了相关科技赋能生活垃圾分类经验做法。执法办案场景涵盖市区两级综合执法近 10 个领域、700 余个执法事项，将案件立案、调查、处罚、执行等 10 余个执法办案环节全部电子化、流程化，实现全市城管执法统一智慧办案，办案时间缩短 30% 以上，执法人员、执法对象跑腿次数下降 50% 以上。在建工程监管场景，实现对全市 700 余个在建工程、2000 余栋施工中单体建筑的远程监管，现场监督环节减少 80%、出现场人员减少 50%，大大提高了在建工程监管效率。

三是为民服务能力全面增强。创设“点靓青岛”小程序，设置“我拍我城”“家政服务”“海水浴场服务”“浮山湾灯光秀亮化时间查询”等 16 个模块，升级改版“有奖随手拍”功能模块，市民群众反映问题和获取信息更加方便快捷，参与城市治理积极性更加高涨，累计接收和处置市民群众诉求 90 余万条，奖励市民 5.6 万人次。依托“门头招牌前置服务”小程序，“零距离”为 2 万余户商家办理门头招牌标识，积极为市场主体排忧解难，不断提升为民服务水平。依托“智慧物业”系统，全流程解决业主委员会发起、投票、成立、备案、印章刻制、账户开立、收益公开、收支监管等市民关注问题，将首次业主大会召开时间由 150 天压缩至 20 天以内，已有 140 多个小区通过平台高效召开业主大会，完成物业公司选聘、业委会选举、加装充电桩等小区公共事务表决。

（作者：韩瑜，青岛市城市管理局。全文刊载于《中国建设信息化》总第216期。）

摘自　中国建设信息化公众号　2024.10.29