浙江：构建燃气安全数字化监管体系　打造全链条智能防控新格局

数据要素正成为驱动城市治理现代化的核心引擎。建筑杂志社新媒体中心特设“数字住建”地方实践合集选取湖北、江西、海南、浙江等地住建领域数字化实践，这些实践着眼于全域统筹的体系构建、因地制宜的路径探索。从湖北CIM平台全域赋能，到江西“1+2+N”架构系统落地，从浙江燃气安全全链条防控，到宿迁“一屏观全城”精细治理，这些实践为数据赋能住建事业提供了可落地、可复制的鲜活样本，为更多城市数字化转型打开新思路。

浙江是燃气消费大省，现有管道燃气企业123家、管道11.99万公里，瓶装液化石油气企业242家，液化石油气钢瓶2899万个。近年来，浙江在燃气领域数字化、智能化方面做了大量工作，但普遍存在4方面问题：一是系统碎片化开发，数据烟囱林立，“数据孤岛”效应明显，跨企业和部门业务系统整合难；二是数据及业务标准不统一，业务协同难；三是系统与业务“两张皮”，工作质效难提升；四是行业数字化缺乏顶层设计，跨部门、跨区域数据共享难，数据资源利用水平较低。

为破解行业难题，浙江省住房和城乡建设厅聚焦燃气安全隐患防控，构建以“隐患排查”为核心的主体管理体系、运营监管体系、隐患排查体系、分级处置体系、责任追溯体系、项目管理体系等6大燃气安全数字化管理体系，推动风险源头管控、隐患排查治理、责任倒查追溯，实现燃气安全管理从“被动应对”向“主动预防”转变、从“随机安全”向“本质安全”转变、从“局部管控”向“系统治理”转变。

锚定破题攻坚　构建六大数字化管理体系

建立主体管理体系。纵向贯通省、市、县、乡镇（街道）四级监管网络，横向联动11个涉燃气行政部门，统筹整合365家燃气企业、43家培训机构、46个第三方评估机构、36万户非居民用户的多维度管理体系，形成“政府+企业+用户+行业机构”一体化业务协同的燃气安全治理网络。

建立运营监管体系。与企业业务系统深度融合，全量汇聚企业、人员、厂站、管网、气瓶、用户等行业数据底座，构建燃气系统供应端、输配端、使用端全链条监管模式。供应端在线监管天然气、液化石油气厂站管理制度、设施设备运行情况；输配端明确燃气管网巡检点和频次，规范巡检人员日常巡检工作，构建全省气瓶统一核验认证体系，对气瓶流转充装、配送等8个关键环节实现全过程追溯，企业核验时系统会自动进行校验，比如对充装过期瓶、“黑气瓶”等不规范行为会自动锁定，从源头杜绝问题隐患；使用端将隐患排查工具嵌入企业的入户安检业务系统，根据安检周期，系统自动监测形成待安检用户名单同步发给企业，企业安检时全面排查用户燃气安全使用情况，隐患由企业指导用户落实整改，企业核实，对用户拒绝整改的情况，还将同步给属地有关部门、街道协同处置。

建立隐患排查体系。建立全省统一的隐患排查要求，开发统一隐患排查工具，形成集企业巡查、物联监测、设备定检、安全评估、政府检查以及投诉举报于一体的排查体系，强化设施设备风险隐患排查、规范人员履职行为，形成动态化风险隐患防控机制。

建立分级处置体系。构建全省统一的燃气安全隐患分级分类管控体系，纵向贯穿省、市、县、企业、用户，形成逐级向下督办、向上响应的闭环管理机制，横向联动第三方专业评估机构，形成“政府分级响应、企业分类处置、专家支撑评估、用户联防共治”的全方位治理模式。

建立项目管理体系。实现燃气厂站、市政管道、住宅配套建设改造项目落图落点，严格把控项目立项、施工建设、竣工验收等全过程监管。

责任追溯体系。分级压实燃气企业安全生产主体责任、政府部门属地监管责任、第三方技术机构评估责任、用户安全用气责任，实现“事前定责—事中督责—事后追责”。

聚焦创新突破　彰显数字化治理特色亮点

深度融合行业日常业务。以业务需求为导向，通过数字化手段规范人的行为，提升管理效能，实现了气瓶充配送、入户安检、设施巡检等企业日常业务全流程可追溯，实现关键岗位全方位、全过程可追溯，构建“人在做、云在看”行业监管新机制。率先对气瓶给予唯一赋码，采用扫码核验形式，企业员工在气瓶入站、充装前检查、充装、充装后检查、气瓶出站、配送前、配送入户、气瓶回收等瓶装液化石油气流转关键环节，调用全省统一核验接口，并自动归集流转业务数据，核验有误、发现异常则不允许进行下一步业务流转。

全面构建隐患排查治理体系。出台燃气安全系列导则案例，建立全链条标准化指引体系，统一开发集企业巡查、物联监测、设备定检、安全评估、政府排查、社会反馈于一体的燃气隐患排查数字化工具，实现全省隐患排查治理一套标准、一套工具、一体分级处置。

深度改革重塑行业制度。破除纵深推进数字化改革的体制机制障碍，制定印发《燃气隐患排查导则》（天然气、液化石油气、用户端三册），《城镇燃气厂站电气防爆自查指引》《燃气安全评估导则》《城市生命线安全工程燃气系统安全监测方案》等系列文件标准，结合数字化管理要求，重新梳理行业监管、企业日常管理等新要求，并结合国家及省级相关数据标准规范，综合制定统一数据标准规范体系，用于系统建设和内外部数据共享。

深耕实干笃行　凸显数字化治理应用成效

人员设施全生命周期管理。从业人员履职教育全周期管理，开发人员管理模块，构建机构库、师资库，对燃气从业人员培训、考核、上岗、继续教育进行监管，实现人岗匹配，强化培训教育，全面提升从业人员的职业化和规范化水平，目前已实现将24909名人员纳入管理，线上核发电子证件29290张。管道设施建设运维全周期管理，全量归集11.98万公里燃气管道设施基础信息，压实企业责任，强化管道建设、定检、维养管理，在线监管管道重点节点巡查巡检落实情况。燃气气瓶使用流转全周期管理，构建全省气瓶统一核验认证监管模式，对气瓶流转充装、配送等8个关键环节实施扫码核验，杜绝“黑气瓶”充装、过期瓶充装、跨企业充装、无证人员充装等非法行为，日均在线监管流转气瓶20万只。

隐患精准排查动态清零。建设全省燃气隐患排查工具，实现燃气行政部门、第三方评估机构、燃气用户全面使用，燃气企业统一嵌入使用，政府、燃气企业、第三方评估机构、燃气用户隐患排查治理一套标准、一个体系、协同治理。截至目前，全省11个部门、365家燃气企业、2.94万名非居民用户、46家第三方评估机构等共11.78万名检查人员开展隐患排查治理1141.08万次，发现并处置隐患19.91万个。

责任有效压实，问题精准追溯。压实行业主管部门监管责任，建立“今日工作提醒单”，在线提醒各级燃气监管人员当日企业安全运行、风险隐患整改等重点任务清单；落实企业主体责任，通过燃气经营许可和企业安全生产活动线上管理，严格准入审批，规范事中事后监管，自动分析企业资质能力、履职行为，构建企业安全画像，辅助实现对安全生产管理能力等达不到要求的企业，禁止进入或及时清出市场；明确用户安全用气责任，通过短信、“浙里办”APP等，将企业入户安全检查结果实时发送给用户，用户通过“浙里办”进行整改，在线学习用气安全知识。

立足示范引领　释放数字化治理多元价值

彰显示范引领价值，破解行业共性难题。解决行业共性难题：针对“设施老化、业务协同难、数字化碎片化”等全国性共同痛点，提供系统性解决方案；转变治理模式：从“人工监管、事后处置”转向“智能监管、事前预防”，契合安全生产要求；政企协同典范：压实企业责任、提升政府效率，形成“政府引导、企业主体”的安全生产管理机制。

强化可持续性与推广价值，赋能全国行业治理。出台一系列配套制度，打造数字基础底座，多级督导确保责任落实，确保系统长期、稳定、有效运行；模式不依赖浙江特有资源，“数据中枢+业务模块”“全流程核验”“四方联动”等经验可复制至其他燃气大省，尤其适用于“企业多、用户多、设施老化”地区。

提升经济社会效益，守护民生保障发展。经济效益上，统一系统避免重复开发，智能巡检提升效率、降低人工成本；事前预警与隐患整改降低事故率，减少财产损失与应急成本；精准掌握设施老化情况，避免盲目改造，提高资金使用效率。社会效益上，防控用户端事故，杜绝“黑气瓶”隐患，守护群众生命财产安全，保障民生安全；打破部门壁垒，实现“数据共享、联合监管”，消除监管空白，提升治理效能；通过自查工具与知识普及，形成“人人关注燃气安全”的良好氛围，强化安全意识。

下一步，浙江将持续深化燃气数字化改革，加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，指导各地配套安装燃气智能物联感知设备，建立全省燃气安全物联感知网络，依托智能算法实时监测、精准评估燃气系统运行状态，形成“监测—分析—治理”全流程闭环，全面提升城市安全风险防控能力和韧性水平。

摘自　建筑杂志社公众号　2026.03.13　浙江省住房和城乡建设厅