胶州：一网统管筑底座　一体联动聚合力

近年来，山东省胶州市贯彻新发展理念，牢固树立系统思维、平台思维、底线思维，纵深推进城市管理体制机制改革创新，高标准建设城市综合运行服务中心，聚力做实城市运行管理“一网统管”改革，持续推动城市治理向科学化、智能化、精细化迭代跃升。

重塑组织架构　以“一体化”指挥破除协同壁垒

长期以来，群众诉求办理难、部门协同联动难、整体规划部署难，成为制约城市管理效能提升的瓶颈。

为解决这些难题，胶州市打破传统“各管一摊”的管理模式，创新搭建城市综合运行服务中心，统筹城市管理委员会办公室工作力量，系统构建“指挥中心+议事机构+工作专班”三级工作组织架构，推动市政、园林、环卫、物业管理、城市亮化等与城市管理相关部门的工作力量统一协调、统一管理，从组织架构层面破除部门壁垒，凝聚改革合力，真正形成了全市城市管理工作“一盘棋”格局。

重构业务流程　以数据驱动实现降本增效

数据贯通是前提，流程再造是关键。只有让数据真正流动起来、把流程重塑到位，城市治理才能实现从被动应对向主动预防的根本转变。

胶州市以城市综合运行服务中心为枢纽，将住房城乡建设、交通等部门业务数据统一汇聚，建立起覆盖市政、园林、环卫等12大类144小类城市管理事件的动态感知体系，同步配套事件受理、任务派发、处置反馈、督查考核的全链条闭环机制。

结合创新搭建的城市管理可视化运行监测大屏，这套机制让管理者得以实时掌握事件的时空分布、办理进展与单位效能，实现“一屏观全域、一屏管全域”，精准把握城市运行脉搏；数据的贯通更倒逼处置机制加速优化升级，变事后处置为事前防范，推动各环节走向协同联动、全程留痕、闭环运行，行政成本与响应时长实现双下降。

为持续释放流程再造效能，胶州市还同步夯实技术底座，创新打造城市信息模型（CIM），以实景三维为底板实现数据立体化管理，搭建起市政、园林、环卫、供热深度融合的“数字底座”。

汇聚多元力量　以“三共”机制激活共治动能

治理不是政府独角戏。胶州市打通数据链路、融通业务场景、汇聚各方力量，推动数据互通、平台互联、力量互补，构建共建共治共享城市治理新格局。

在资源共享上，建立常态化共享机制，汇集80条市政道路、373路天网视频，织密立体感知网，实现数据一条线贯通。

在场景共通上，整合归并专业平台，开发农村生活污水智慧水务、清雪除冰指挥调度等特色应用；其中智慧水务覆盖511个治理村庄、483个集水池、57个污水处理模块及配套管网，实现设施监控、任务派发、报警处置、水质监测全自动，城乡治理成本同步下行，做到工作一张网统筹。

在力量共治上，与北京建工养护集团战略合作，破解管护资金难题，打造市政、园林、环卫一体化智慧管养；将蓝天救援、一缕阳光救援、国际救援3支社会组织纳入体系集中办公，诉求受理、任务处置、结果反馈一站式闭环，形成全民一股劲的共治局面。

深耕精细服务　以“三精”理念厚植为民底色

始终坚持以人民为中心的发展思想，把“绣花功夫”贯穿城市治理全过程，完善闭环处置、靶向排查、党建引领工作机制，从细处着眼、向实处发力，不断提升城市治理温度与成色。

完善闭环管理机制，推动城市治理精细化。市政方面，健全巡查监管机制，明确路面整修期限、建立道路养护标准，实现分业务办理、分区域巡查、分计划实施、分阶段施工；环卫方面，创新“居民获利—企业盈利—政府减负”闭环运营模式，通过政企社三方联动加速“两网融合”，推进可回收物回收利用。

建立专职排查机制，推动问题发现精准化。搭建精品城市数字化监管平台，将城区约50平方公里细化为73个网格，组建专职巡查队伍，织密横向到边、纵向到底的网格化责任体系；创新推行“路长制”“园长制”，常态化开展全域“徒步行、随手拍”巡查活动；聚焦重点路段、核心片区，统筹联动公安、综合执法、属地镇街等多方力量，落实全天候不间断巡查机制。今年以来，累计办结各类城市建设管理问题5885件，打造“城市精细化管理示范片区”。

建立党建引领机制，推动解题服务精益化。市级层面依托城市综合运行服务中心，设立供热客服集中办公中心与全市统一服务热线，按集中供热区域划分66个供热网格，每个网格配备1名供热管家和2名检修人员，确保诉求第一时间响应、问题第一时间办理；社区层面深化“红色物业”建设，指导全市108家物业服务企业成立党支部，第一时间处理反馈居民群众在供热、环境、房屋质量等领域的急难愁盼问题，全面提升为民服务水平。

立足城市治理现代化发展需求，胶州市将持续深化城市管理体制改革，不断完善“一网统管”体系，进一步放大“三化引领、三共聚力、三精理念”的治理效能，把绣花式治理贯穿城市建设管理各领域、全周期。坚持科技赋能与精细管理双轮驱动，坚持政府主导与多元共治协同发力，努力打造宜居、韧性、智慧城市，让城市更有温度、生活更有品质，为推进城市治理体系和治理能力现代化贡献更多“胶州经验”。

摘自　《中国建设报》　2026.09.03　山东省胶州市住房城乡建设局局长　史明高