重庆：数智赋能与大综合一体化双轮驱动
探索超大城市现代化治理新路子

数据要素正重塑城市治理新格局。2025年10月，“数据要素×”大赛总决赛线下终评圆满落幕，重庆、天津等多地“数字住建”项目在城市治理赛道脱颖而出。建筑杂志社新媒体中心特设“数据要素×”大赛案例解析合集精选获奖案例，通过深度解析三级治理体系、“数字住建”底座、“一网统管”模式等实践路径，展现数据赋能超大城市治理、防汛减灾、管廊运维等领域的亮眼成效，以期为各地数字化转型提供借鉴，让数据价值更好惠及民生。

重庆作为中国辖区面积和人口规模最大的城市，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体。针对管理单元多、桥梁隧道多、高层建筑密度大、地下空间复杂、社会治理风险点多、“大城市病”制约宜居宜业宜游等问题，坚持数智赋能与“大综合一体化”城市综合治理机制体制“双轮驱动”，协同打造超大城市现代化治理示范区，以建设三级治理中心为抓手，以创建一体化智能化公共数据平台底座为支撑，以构建数字化履职能力体系、公共服务体系、制度规范体系、安全保障体系为目标，聚焦党建统领、经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、文明创建、生态景观、生产生活服务等8大领域，用数字化改革引领工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，全面提升超大城市发展、服务、安全、治理能力。

靶向发力破难题以数字化举措构建闭环治理体系

建成“市、区县、镇街”三级治理中心：全市实战运行1个市治理中心、39个区县治理中心、1031个镇街治理中心，形成“感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进”闭环工作体系，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。市治理中心定位为“城市大脑”，承接6大应用系统，贯通区县和镇街治理中心。区县治理中心定位为“实战枢纽”，是区域性属地化综合节点，承接市治理中心、统筹调度镇街治理中心。镇街治理中心定位为“执行末端”，上联区县、下通村（社区）和网格，综合集成、条抓块统，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

建立“专班、板块、跑道”层级工作机制。组建由市委副书记和分管副市长任召集人的三级治理中心建设专班。市、区县治理中心设置8大板块，下设70条跑道、248条子跑道，建立“副秘书长联系、板块长统筹、跑道长推进”工作机制和市带区县、区县带镇街、镇街带社区、社区带网格工作机制，层层压实工作责任。

建设“物联、数联、智联”泛在感知系统。创新“松耦合、分布式、多层级”城市感知系统架构，推动感知资源“建管用营”全生命周期管理，加快视联网融合指挥调度全域覆盖，实现市域感知设备的统一接入、集中管理、数据共享。接入感知设备2280余万个，城市感知判断和快速反应能力不断提升。

构建“实时、高效、广泛”运行体征指标。着力“城市生命体”巨系统，遵循实时性、预警性、回溯性、可评价性原则，全面构建城市运行体征指标体系，科学设置风险类指标预警阈值，韧性安全城市体征指标库接入6000余项体征指标，实现实时动态监测运行态势，推动城市治理从不确定向确定转变。

建成“指挥、调度、执行”关键绩效管控。聚焦全市中心工作、重大紧急问题和重要目标任务，打造绩效闭环管控中枢，按照市、区县、镇街政务层级，按照板块、跑道、子跑道分级梳理出关键绩效指标（KPI）1300余个，通过驾驶舱“一屏统揽”风险提示、决策执行、实施过程、管控结果，全量全时全要素监测反映城市经济社会发展动态，推动城市治理从定性向定量转变。

健全“韧性、安全、智慧”风险一张图。围绕主要城市运行风险类型、点位，持续迭代地理信息系统（GIS），易发多发风险点落图51.5万个，推动火情、水位、雨量、pH（酸碱度）、压力等感知设备关联风险点，并按照“一点一策”制定智能预案，模块化流程化配置、实战化运行，实现风险实时监测、预警、一图掌控。

精耕细作见成效以数字化赋能超大城市治理提质增效

数字履职能力大幅提升。聚焦数字化改革，深化核心业务梳理，市级、区县、镇街梳理业务事项119万条，市级重点部门、各区县实现核心业务数字化率100%，有力推动市域跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推进各项工作从粗泛管理到精准履职。

城市治理效率显著提高。紧盯管理难点、治理痛点、民生焦点，围绕“高效处置一件事”，谋划打造智慧医疗、智慧交通、数字应急、巴渝治水、数字管线、渣土治理、“执法+监督”等治理场景，全市数字化应用贯通运行333个，实时全汇聚事件超2700万件，不断提升城市敏捷高效、融合实战的治理能力水平。

城市运行管理更加智慧。坚持数据管理、数据说话、数据决策，建成城市指标体系专题库，集成城市运行体征指标和KPI，发布城市运行治理大模型，打造体征“一键查”、事件“总枢纽”、风险“一张图”、城市“体检表”等数字化协同工作场景，制定智能预案6.5万余个，成功应对多轮强降雨和灾害风险事件。

助企惠民服务不断增强。突出降低企业群众办事“多头跑、反复认”焦虑成本，加快提升“渝快办”助企惠民能力，推进线上8类事项一次性认证、87个一件事集成改革，年服务超1000万人次，构建沟通办事一体化“边聊边办”模式，实现“人找服务”转变为“服务找人”。

创新突破树标杆以数字化特色彰显超大城市治理优势

城市治理统筹协调机制。健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，市、区（县）两级成立党委、政府主要领导同志任“双主任”的城市治理委员会，涵盖成员单位40余个，设立城市治理办和城市治理专家委员会，推动数据资源价值转化、数智赋能治理精准落地，确保治理指令流转执行、治理效果监督反馈。

数据驱动决策智治模式。构建一体化数字资源系统，提供数字资源（应用、云网、数据、组件、感知）服务门户，持续沉淀数字资产，畅通数字资源循环通道，实现数字资源“一本账”管理、“一站式”浏览、“一揽子”申请、“一体化”配置，推动数据赋能超大城市发展、服务、安全、治理。

人民城市社区共治格局。完善“141”基层智治体系，构建党组织统一领导、政府依法履职、社会组织协同、市民群众参与的共建共治共享格局，推进“社区城市治理共同体”改革，打造“渝城治理·探路先锋”党建品牌，通过组织共建、价值共融、发展共谋，推动各方力量由“各自为阵”变“合力作战”、治理理念由“单向输出”变“全面融入”、服务对象由“冷眼旁观”变“热心参与”。

摘自　建筑杂志社公众号　2026.03.09　重庆市城市管理局　重庆市大数据发展局