强化平台支撑 深化场景应用

近年来，山东省认真落实住房城乡建设部工作部署，将“数字住建”建设作为推动住房城乡建设工作“强基转型”的基础性、保障性工程，统筹谋划，系统布局，以数字底座建设为支撑，以场景应用为驱动，加快构建“数字住建”平台，打造服务城乡建设一体化发展、便民利企数字应用场景，以数字化转型助力住房城乡建设事业高质量发展。

（一）强化组织保障。成立山东省住房和城乡建设厅数字强省建设、网络安全和信息化工作领导小组，主要负责同志任组长、领导班子其他成员为副组长，各处室、单位主要负责同志为成员，统筹推进住建领域数字化工作。坚持每季度召开专题会议，研究数字化建设重点工作，每年编制数字化建设重点任务分工方案。在全厅范围择优选调专业骨干，组建信息化工作专班，配强数字化工作力量。加强数字化业务培训，今年以来，举办 2 期“住建大讲堂”，邀请知名专家围绕“数字住建”专题授课，持续提升干部职工数字化素养。住房和城乡建设部先后 2 次听取山东省“数字住建”建设情况汇报，给予精心指导。

（二）加强规划引领。印发实施《山东省“十四五”住房城乡建设信息化发展规划》，明确信息化建设路径和保障措施，对信息系统集约建设、政务服务智慧审批、工程建造方式数字化转型、城市建设管理信息化水平提升、房地产业一体化监管等重点任务作出部署。贯彻落实《“数字住建”整体布局规划》，结合山东省实际，深入开展调研，组织编制《山东省“数字住建”实施方案》，进一步完善“数字住建”顶层设计，深入推进数字底座建设、信息系统整合和数据资源汇聚，积极拓展“数字住建”应用场景，加快全省住建领域数字化转型步伐。

（三）注重工作协同。制定出台《山东省住房和城乡建设厅信息化工作管理办法》，建成信息化项目在线管理系统，加强各处室、单位信息化需求调研和业务协同，实施信息化建设项目立项审批、招投标、开发部署、监理测评、等级保护和运行维护等全过程管理。制定信息化建设项目承包单位管理办法，围绕建设质量、安全、进度等，强化对承建单位的常态化监督管理。立项编制涵盖数字底座、数据标准、数据共享交换、业务协同等全要素的《住房和城乡建设管理信息平台技术标准》，构建支撑“数字住建”建设的标准体系。

（一）完善平台顶层设计。遵循“数字住建”基础平台技术导则，坚持统一布局、梯次推进，按照“1+5+6+1+N”的总体思路，打造 1 个数据资源池和数字底座，布局 5 个能力中心，部署数字工程、数字住房、数字城市、数字村镇、数字政务、数字机关 6 个业务板块，搭建 1 个综合指挥调度中心，拓展 N 个业务应用，建设领域全覆盖、监管全周期的“数字住建”平台，为推进“数字住建”、提升住建领域数字化服务监管能力奠定基础。新建政务信息系统依托数字底座研发部署，现有政务信息系统结合升级改造，向数字底座迁移部署。

（二）强化能力中心建设。在数字底座建设中，着力打造数据、空间、业务、物联、技术 5 个能力中心 ：一是遵循“一数一源”要求，实现各类数据资源统一归集、治理、共享，支撑各类应用场景建设运行，打造数据能力中心 ；二是充分利用历次调查数据成果，搭建城乡三维空间基础数据模型，为全行业数字化应用提供地理信息服务，打造空间能力中心 ；三是集成管理服务中的各类应用、算法、模型等，实现要素资源的统一管理和便捷调用，打造业务能力中心 ；四是推进全省住建领域视频监控和物联监测数据统一汇集共享，为视频调度、应急指挥、线上巡查等提供可感知、可量化支撑，打造物联能力中心；五是整合信息化开发通用技术资源，形成标准化、可复用的技术组件和服务接口，为及时响应业务需求、快速开发部署功能应用提供技术支持，打造技术能力中心。

（三）加强数据汇聚应用。依托数据资源池，梳理数据资源目录，建立数据资源清单，加快推动住建领域数据资源汇聚，并开展数据治理，组织建设全省住建行业基础数据库，形成并持续完善工程建设、住房管理、城乡建设、城市管理、政务服务等领域主题数据库 5 个、专题数据库 23 个。目前，入库数据45.5T，其中，结构化数据 9.5T、非结构化数据 36T。

（一）赋能房屋安全监管。采用“省级统建、各级使用”模式，建成运行全省房屋安全管理信息系统，开发建设城市和农村房屋信息登记、隐患排查、安全鉴定、隐患整治、安全巡查功能模块，支撑日常安全管理、任务派发、信息更新工作。推动全省 7678 万幢房屋落图、定位、入库，借助空天地一体化、卫星遥感影像等信息化技术，分析绘制全省房屋变化图斑82万个。围绕标准地址、地质灾害、气象预报、雷达云图等数据，与省大数据、公安、自然资源、应急、气象等部门开展数据共享，获评山东省数字政府建设优秀案例。

（二）赋能工程建设项目全生命周期数字化监管。率先推进工程建设项目审批管理系统、建筑市场监管诚信信息一体化平台整合，建成工程审批与建筑市场综合管理系统，拓展打造施工图审查、工程质量安全监管、工程造价、消防设计审验等数字化应用。出台《山东省房屋建筑单体赋码落图技术导则》，上线赋码落图工具，助力全生命周期数字化监管试点，目前已实现落图赋码项目 2420 个、建筑单体 3.2 万个。

（三）赋能燃气安全监管。推动全省燃气安全监管一体化平台建设，开发排查检查工具，支撑燃气安全“十大攻坚”行动，汇聚全省 1799 家燃气企业、3.4 万燃气从业人员、1849 座燃气厂站、122 个更新改造项目基础数据，整改用户“问题环境”45.3 万户。

（四）赋能房地产市场运行监测。加强房地产市场运行数字化监测能力建设，搭建房屋网签交易专题数据库，实时汇聚全省房地产市场运行数据，打造房地产市场数据看板，展示市场运行态势。目前，已汇聚 6267 个房地产开发项目数据，涉及预售许可证信息 1.6 万条、网签备案信息 1.8 万条、监管账户信息 1.2 万个。

（五）赋能住房公积金服务。深化省级住房公积金数据共享，推动沿黄 8 省区共建住房公积金“数字黄河链”，助力公积金业务跨域通办，实现公积金数据跨域共享互认。目前已完成省内 16 市住房公积金个人异地贷款缴存证明、贷款结清证明、个人公积金信息等高频数据上链，支撑 2 项“高效办成一件事”重点事项上线运行，实现 22 项政务服务标准化事项在爱山东政务服务网无差别受理、同标准办理。

（六）赋能重点视频监控资源汇聚。联合山东省大数据局，印发《关于做好视频监控资源整治提升工作的通知》，组织开展建筑工地、城市防汛、市政公用等重点视频监控资源归集，为住建领域安全生产监管和应急指挥提供可视化支持。目前已汇聚视频资源 2.5 万路。

（七）赋能行业基础数据底图建设。依托行业基础数据库和空间能力中心，推进住建“一张图”建设，推动各类要素数据上图、定位，响应业务工作需要，目前已形成专题图层 144个，其中房屋建筑专题图层 64 个，市政设施专题图层 55 个，空间规划专题图层 25 个。

认真落实住房城乡建设部“数字住建”建设工作要求，学习借鉴先进经验，进一步规划建设好“数字住建”平台，持续完善数字底座基础支撑，加快数字技术应用，拓展住建“行业大脑”，创新打造细分领域应用场景，助力行业监管服务方式转型。

一是优化框架设计，拓展行业大脑。不断优化完善山东省“数字住建”框架设计，打造规划科学、优化迭代、能力集成、适当前瞻的“数字住建”平台，积极拓展建设“住建大脑”，横向与齐鲁智脑、其他行业大脑联通，纵向与各城市大脑联通。

二是强化基础支撑，开展数据治理。落实住房城乡建设部有关要求，完善行业基础数据库，健全数据更新治理机制，持续做好房屋建筑和市政设施调查回流数据更新、汇交。深化工程建设项目全生命周期数字化管理改革，推广建筑单体赋码落图应用，推动工程建设项目代码、建筑单体编码“多码关联、携码作业、以图监管”。

三是拓展场景应用，转变监管方式。聚焦房地产发展模式转变、城市生命线安全工程、工程建设项目审批、房屋建筑安全监管，持续拓展数字化应用场景，综合运用各类数据成果，推动行业监管“从看不见向看得见、从事后调查处置向事前事中预警、从被动应对向主动防控”的根本转变。

（作者：山东省住房和城乡建设厅。全文刊载于《中国建设信息化》总第220期。）

摘自　中国建设信息化公众号　2024.12.24