济宁：多源数据驱动一体化城市防汛新范式

近年来，国家、省、市相继出台政策，对城市防汛工作进行了科学部署。今年的中央城市工作会议指出，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。山东省济宁市打造的《数据方舟：多源数据驱动的一体化城市防汛新范式》，以数据要素为核心引擎，全面提升防汛预警响应能力和决策效率，为及时研判汛情、科学部署防控举措提供技术支撑，也为城市筑起了一道坚实可靠的数字屏障。该项目荣获2025年“数据要素×”大赛全国总决赛城市治理赛道三等奖。

创新模式　构建数据共享范式

用好统筹协调机制。项目借助济宁市城市运行管理专项工作机制，解决跨部门、跨领域的数据共享问题，整合公安天眼、大数据视联网平台等系统，共享共用桥梁、水文、气象、排水等数据，保障数据来源广泛。

做好总体架构设计。构建了感知层、网络层、智能层、应用层四层的总体架构：感知层通过物联感知设备实现秒级采集；网络层利用物联网与千兆光网全域高速传输；智能层实现数据汇聚、治理、共享全闭环；应用层面向防汛工作提供实时监测、研判决策、指挥调度。

创新开放共享模式。摒弃“推倒重来”的传统开发思路，以“最大化复用、零重复建设”为核心原则，整合现有系统，共享共用多部门数据，显著降低了硬件采购、软件开发、运维管理等多方面的项目投入成本，更通过系统协同与数据互通，激活了存量数据的潜在价值。数据要素在城市防汛场景中深度流动、跨界融合，成功释放“数据要素”的乘数效应。

夯实底座　筑牢数据汇聚根基

构建统一数据资源池。济宁市以数据要素为核心引擎，全面构建多源汇聚体系，打通气象、水文、住房城乡建设等关键部门数据资源，夯实防汛数据底座。整合110平方公里三维地理数据、精准定位87万个部件及30万余路视频监控等城市核心要素，形成物联感知、地理空间、灾防支撑、城市治理四大类数据体系，建成城市防汛核心数据库，为防汛工作提供坚实的数据支撑。

贯通数据共享通道。统一数据标准，建设数据汇聚系统和数据交换系统，汇聚的各类数据进入综合数据库，实现数据的高效整合与共享，使数据“进得来、流得动”。按照“横向共享、纵向贯通”的数据流通模式：横向维度，推动多部门协同，破除条块分割壁垒，可以根据需要流向数据使用方，支撑监测预警、指挥调度等工作；纵向维度，打通市、区、街、网格四级，实现数据“一数到底、直达一线”，规避数据层层传递中的延迟与失真问题，为基层防汛决策提供即时性支撑。

规范数据治理流程。制定数据汇聚、数据清洗、数据质量、数据安全四类标准。坚持数据最小化与访问控制原则，明确数据汇聚目的、使用范围、保存期限和处理方式。对各类数据分类分级治理，通过设置清洗规则剔除重复数据，通过关联比对修正补全缺失数据，显著提升数据质量和应用效能。

筑牢数据安全防线。数据安全是工作开展的底线。遵循“三法两条例”，部署运维安全审计系统、终端数据防泄密系统、安全隔离与信息交换系统，完成网络安全三级等级保护测评。完成国产化适配改造，采用了国产化的操作系统和数据库，并通过信创符合性测试。创新应用国产密码技术，以SM2、SM3等国产密码算法为核心，搭建国产密码服务平台，保障跨平台数据交换、身份鉴别和数据安全存储。实施全流程国产化安全防护，构建全方位数据安全体系，确保防汛数据传输可控、使用可溯、安全可靠。

深化应用　打造数据防汛标杆

基于数据汇聚与治理成果，打造了汛前“三预”、汛中“三一”、汛后“三清”的应用模式。

汛前“三预”精准预判提前防范。包括雨量预测、淹没预演、信息预警。通过气象雷达和气象网格预报数据开展雨情预测，实时监视天气和雨情变化。应用CIM和降雨数据进行淹没预演，根据预测出的降雨量结合水文、河道数据，模拟街道和低洼地段等的淹没情况。信息预警，一方面将预警信息精准推送至交警、住建等相关单位，确保各部门提前调配资源、布防力量；另一方面通过城市管控LED屏发布风险提示，及时提醒市民注意风险防范。

汛中“三一”实现高效协同处置。包括一库共享、一站全览、一键调度。一库共享，整合地理数据资源、视频监控、泵站、泵车等设备数据以及网格人员信息，摸清防汛数字“家底”，建立电子化档案。一站全览，将原本分散在不同系统的数据，集中汇聚，形成直观、全面的防汛一张图，可视化掌握城市运行态势。一键调度，搭建作战大屏，结合立体化监控体系，对防汛队伍和防汛人员科学部署。极端天气时，城市防汛指挥部指挥长坐镇平台，实现跨部门、跨层级高效协同。

汛后“三清”快速恢复市容秩序。包括道路清扫、断枝清理、任务清点。汛后道路清扫，根据道路淤泥情况优化环卫清扫路线，科学下达清扫、洒水任务，让路面快速恢复干净整洁。断枝清理，依靠AI智能算法和图像识别处理技术，完成路面树木倒伏智能抓拍、自动立案，并第一时间派遣至园林养护人员手机端，快速处理倒伏、倾斜和断枝树木，保障市民安全出行。任务清点，建立网格人员雨后“回头看”工作机制，全面清点网格内路面情况，确保责任闭环，形成可量化、可复盘的恢复体系。

场景延伸　持续释放数据价值

一体化城市防汛范式成功打破单一防汛场景局限，实现跨领域复用。构建了可复用、可扩展的数据要素应用模式，通过场景延伸，持续释放数据要素的乘数效应。

推动跨域融合。以防汛数据底座为基础，推动数据要素向城市治理多场景延伸，成功应用于清雪除冰、市容管理、重大赛事保障等城市管理领域。清雪除冰工作中，依托实时路况数据、雪量监测数据与车辆轨迹数据，优化调度方案，避免了传统作业中“盲目撒盐、重复清扫”的问题，大幅提升了清雪效率；重大赛事活动保障中，赛前利用网格数据提前配置市政、环卫等资源，赛中通过无人机与监控数据全程监控赛事动态，赛后利用事部件数据快速恢复市容秩序，实现了赛事保障与城市运行的协同高效。

积极推广示范。通过2025年“数据要素×”大赛获奖项目示范推广活动，毫无保留地输出“济宁经验”，实现了信息互通，为数据资源有限、技术力量薄弱的城市提供借鉴，让数据赋能不再受限于城市规模和财力水平。

从汛前防范到汛后恢复，从单一场景到多元延伸，济宁市的实践证明，数据要素的深度应用能够推动城市治理从“经验驱动”向“数据驱动”转型，从“分散治理”向“系统治理”升级。随着数据治理模式的不断完善与应用场景的持续拓展，数据要素将在城市治理的更多领域释放更大价值，为建设更安全、更高效、更宜居的现代化城市提供不竭动力。

摘自　《中国建设报》　2025.12.16　孙猛　孙婷婷　郭珊珊　杨阳　唐庆颜