天津：数据驱动城市治理要素推进城市发展

近年来，天津市住房城乡建设委员会深耕“数智住建”建设，构建起“一个底座、两条主线、三个方向、N维应用”的核心架构，始终坚持“政府引导+数字赋能+产业协同”创新模式，打造“数据驱动、多端联动、全域覆盖”的数字化服务体系，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作格局，推动业务数据化、数据要素化、要素价值化，充分发挥数据要素赋能价值，精准破解民生服务堵点与城市治理痛点。

今年，天津市住房城乡建设委员会牵头申报的《数据驱动城市治理，要素推进城市发展——数字住建在城市治理领域的创新探索》项目，获得2025年“数据要素×”大赛全国总决赛城市治理赛道二等奖。该项目聚焦城市治理和城市发展，搭建数据底座，形成数据温床，通过政务互联网、产业互联网、生活互联网三网融合，提升城市治理精细化水平，以“飞轮效应”，引导房地产业和建筑业快速转型发展，形成“数智住建”天津模式。

数据“聚起来”　夯实住建全域数据底座

全方位开展数据治理。从整体规划模式、应用系统构建、数据管控应用等方面统筹数据治理，创新数据治理模式。通过“数据盘点—数据规范—数据汇聚—数据治理—数据管理—数据应用”全方位规范数据治理流程。以工程建设项目和房屋为主线，对存量数据进行治理，实现历史存量房基础信息、建设过程、房屋管理等信息串联；对新增数据，规划数据生产模式，从数据定义开始全流程管控数据，前置化处理数据问题，建立基础表和成果主题表，进行一体化库综合治理，串联基础表与招标、标段、图审、施工许可、销售许可、房屋管理业务等核心数据，按11条业务主线开展核心数据治理，推动各业务之间数据上下游贯通，实现住建行业数据统一管理、联动更新，做到“一套数、一盘棋”。

多路径汇聚运行数据。通过“灾普”首次摸清全市房屋建筑和市政设施“家底”，形成反映全市房屋建筑以及重要市政设施空间位置和物理属性的海量数据；通过业务办理，在应用中73个功能模块的130余项日常业务办理和200余项政务服务事项办理，汇聚工程项目、房屋管理、房地产市场、政务服务等业务数据；通过跨部门、跨层级数据共享，推动数据共享应用；通过各类物联网传感设备采集等，汇集图片、视频信息等数据，形成住建领域大数据。通过对业务数据的采集、治理、挖掘、利用和分析，进一步形成数智住建数据分析平台，实现数据融合运用和统计分析，辅助智慧决策。

构建住建全域数字底座。通过房屋建筑“落图赋码”机制，为全市每栋房屋赋予唯一“数字身份证”，形成从规划、施工、验收、交易、物业和运维的全链条数据闭环。以“数智住建”数据资源中心为核心，规范底层数据，构建由1个数图结合和数实孪生住建基础库，4个分类分层业务主题库和70余个条块结合业务专题库组成的一体化综合数据库。项目数据大多源自房屋和市政建筑，通过空间判读，进一步引导组成产业园区或生活社区两大类数据包，优先形成“数智住建”空间矢量数据，同时动态叠合城市治理属性数据，搭建形成数据底座。目前，汇聚业务数据超4亿条，各类数据超30T，通过在不同场景应用孵化成数据温床，打造住建数据IP，赋能千行百业提质增效，让惠民服务更精准、更便捷、更有温度。

数据“转起来”　探索数据管理新模式

探索开展行业数据要素目录建设。按照“横向集成，纵向贯通”的设计理念，将项目规划设计、招标投标、建设施工、质量监管、竣工验收、交付使用、房屋交易、房屋管理、房屋灭失等业务进行整合，涵盖公共建筑、商品房、农房等建筑主体。以房屋建筑全生命周期管理为主线，贯穿主线总业务，厘清各分项业务，形成“一条主线业务纵深到底、各个分项业务横向扩展”，撤“篱笆”，平“烟囱”，打通数据壁垒，实现各业务系统核心环节业务数据串联和共享，在履行业务职能过程中形成高质量源数据。围绕基础库、政务服务、工地管理、房屋管理、房屋交易等数据，进行汇聚、整合、入库、更新，形成行业数据要素目录，构建一体化创新型数据服务体系。

探索推动数据权责清单管理。搭建数智住建数据分析平台，以数字指标形式汇聚住建行业指标，以层级目录结构，条块结合分类分层展示经济运行、房地产市场、工程建设数据指标，推动数据融合运用和统计分析。以数据分析平台为基础，创新数据要素采集、更新、供给等监管模式，确定数据管理责任部门和运维责任单位，规范数据更新周期和数据质量标准，数据一旦出现问题能够随时进行督办，确保数据实时鲜活、动态流转，构建以数据为核心的数字化能力考核机制，推动数据要素持续高质量供给。

探索打造房屋数字档案袋。以房屋建筑为主体，用一张信息卡片，串联起房屋的基本信息、行政审批、运行管理、销售租赁、房屋安全等各类数据信息，实现发改、规资、住建等多部门审批数据，住建系统20余项业务管理数据，10余项专题管理数据汇聚关联。通过大模型等技术挖掘数据关联价值，自动生成分析报告，若咨询“该房屋在城市更新中需注意哪些细节”，系统可根据房屋年限、结构特点等给出相关建议，有助于进一步打破管理思维壁垒，服务城市更新与区域发展规划等重要工作。

数据“用起来”　推动民生服务到产业赋能升级

优化营商环境。“数智住建”集成住建60项主题服务、200余项子服务事项，实现政务事项全流程网上办理，为天津市住建行业7万余个用户提供线上服务，3.6万余家企业在线进行业务办理，并为企业提供信用评价、房屋交易、科技创新等多元化服务，平台已集成统一身份认证、统一好差评，成为为企业提供服务的重要窗口，实现让数据多跑路、群众少跑腿的服务目标，进一步优化营商环境，激发市场活力。

服务美好生活。建设好房子，在标准、设计、材料、建造、维护等方面系统发力，为人民群众建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，把新房子建设成为好房子，把老房子改造成为好房子。建设好小区，通过老旧小区改造、物业服务、加装电梯等，改善小区居住环境，更好满足居民日常生活需求。建设好社区，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，加快补齐公共服务设施短板，打造精品街道、活力街区，通过培育增量和提升质量，让生活充满阳光。

赋能产业升级。推动建筑业与数字技术协同转型，推广BIM（建筑信息模型）技术，实现设计协同、智慧工地、物业运维等全程数字化，如空客二期项目通过BIM优化工期节省成本超170万元；培育智能建造产业集群，目标到2030年建设100个示范项目，引育50家标杆企业；通过能耗监测平台助力绿色建筑发展，对大型公建实行节能诊断，降低碳排放；城市体检与城市更新联动，通过“一张图”分析人口、建筑、用地数据，识别设施短板，引导更新资源优化配置，以城市体检数据为“小切口”，撬动城市更新品质“大提升”。

展望“十五五”，天津市住房城乡建设委员会将持续推动“数智住建”迭代升级。探索住建领域AI（人工智能）大模型，应用于工地监管、舆情分析等场景；推动“数字+”产业互联网融合，用新质生产力赋能建筑业和房地产业，并协同智慧市政、城市生命线监测等应用；坚持自主可控技术路径，全面做到软硬件国产化。天津“数智住建”不仅是技术升级，更是治理理念的重构。将以数据为纽带，连接民生需求、产业转型与城市发展，让数字化成果惠及每一个市民和企业，助力天津迈向智慧城市。

摘自　《中国建设报》　2025.12.12　叶炜　王喆　李向坤