益阳市：搭建智慧住建一体化平台

2022 年，益阳市围绕“善政、惠民、兴业”目标，搭建了集 23 个业务系统为一体化的综合管理平台，覆盖业务审批事项 188 类。该平台综合运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术，实现了“平台之外无审批、平台之内全监管”。

智慧住建一体化平台建设了一系列集城市建设、管理、服务于一体的智慧化应用，实现对住建部门内外管理全统筹、信息大融合、监管全覆盖，主要由 PC 端应用、移动应用平台和数据管理平台三部分构成。PC 端应用包括综合办公、住建一张图、数据分析、三维辅助决策、资料管理、建筑市场监管、工程质量安全管理、城市基础设施建设管理、绿色装配式建筑管理和村镇建设管理等。移动应用平台包含移动办公、移动监管、信息公开门户和微信公众服务。数据管理平台包括一体化数据管理系统、数据交换系统、数据传输系统、中心交换系统和数据共享系统。

（一）综合办公系统

该系统用于处理住房和城乡建设局平时工作中常用的各类办公事项，如 ：行政管理、会议管理、公文管理、业务管理等。便于加强局内综合协同办公，助力实现全局“无纸化”办公。

（二）住建一张图系统

该系统将住建行业的空间数据、业务数据和管理数据通过地图进行可视化管理，整合益阳市住建业务管理数据资源，充分整合建设项目、市政重点工程、村镇建设、风景名胜、新型城镇化试点等信息，实现基于 GIS地图的空间可视化和决策分析应用，打造出住建行业的 GIS 一张图决策分析系统。

（三）数据分析系统

该系统基于住建数据中心，通过对数据的综合查询、挖掘、分析等，通过图形化的数据分析工具，建立计算分析模型、整合信息碎片数据，为住建领域决策提供依据。

（四）三维辅助决策系统

该系统集成大数据信息可视化技术、移动互联技术、多媒体展示技术等，充分运用三维仿真技术“实时性”“交互性”等特点，将城市现状风貌与城市建设情况进行三维仿真数字化展示。通过三维辅助决策系统，各类重大项目可进行三维可视化的全方位展示和基于 BIM 技术的可量化计算，改变传统模式“拍脑袋”决策的模式，从“经验判断”转变成“数据支撑”，用数据说话。实现项目技术审查由单一的“专家论证”模式转变为“基于三维平台数据分析计算结论之后的专家决策”模式，为政府决策重大项目建设方案提供数据支撑。

（五）工程质量安全监管系统

该系统面向市住建局质安监管相关科室（简称“监管人员”）、行业相关企业现场关键岗位人员（简称“从业人员”）。

监管人员可通过该系统及时了解各项目质量安全监督工作开展情况，并对存在问题的项目进行跟踪处理，降低项目现场风险。同时系统实现日常监督管理工作全部电子化、流程化、规范化，以实现监督工作的精细化、智能化。

从业人员可通过系统对项目现场发现问题进行反馈，实现隐患的发现、整改、回复、复查全流程闭环。

（六）垃圾污水管理系统

该系统可对全市垃圾、污水处理场所进行全面管理。通过对各垃圾、污水处理场所基础信息和项目运营情况进行信息化管理，相关科室可掌控全市垃圾、污水处理场所分布及当前状态，并根据每月、每季度反馈信息，及时了解动态。

（一）统一平台、全面覆盖

平台涵盖了益阳市住建领域全部业务，共建设 23 个专项子系统，如工程建设质量安全管理、市政基础设施项目管理、垃圾污水管理、绿色装配式管理、村镇建设管理等，业务审批方面也将工程建设、资质审核等住建相关内容纳入进来，并明确业务审批事项 7 大类 274 项。

（二）协同增效、云上办公

通过平台建设，各部门 / 科室全面实现无纸化办公，并通过配合移动办公的使用，无纸化办公率已达 90%以上，工作效率提升 40% 以上，使得协作效率、办件效率、办公效率全面提升。截止 2024 年 3 月，已通过平台办理收文 19633 个、发文 10351 个、事务 32772 个、业务审批 13955 个。

（三）全程覆盖、全面监管

通过建设工程质量安全管理系统，将工程建设过程中涉及的各个环节，通过线上流程实现审批，如监督委派、监督方案确认、整改通知、停工通知发放、不良行为记录管理等 13类常办业务，实现建筑工程质量安全的全生命周期管理。目前已登记受监管项目已达 313 个，并为施工单位提供登录端口，通过线上直接与施工单位进行业务工作联动，同时利用移动监管平台，辅助监督人员在日常巡查中随时随地记录巡查结果。

（四）关注民生、精准管控

通过建设垃圾污水管理系统，接入垃圾、污水企业实时监控视频，并每月由企业上报运营情况，实现对垃圾、污水企业的建设情况、运营情况等影响社会、民生的环境污染防治领域进行精准管控。现已接入市区范围内垃圾场 2 个，污水厂 4 个以及区县垃圾场 4 个，污水厂 22 个。

（一）基于“互联网 +”优化审批业务流程

依托电子政务网，以权力清单为基础，流程优化为重点，建立政务数据资源互联共享机制，以大数据、云计算、移动互联网等新兴技术为支撑，实现从“群众跑腿”到互联网“数据跑腿”的服务方式变革。通过行政审批部门主动对接，采用前置机双向实时数据采集模式，形成了与市“互联网 + 政务服务”一窗受理平台审批业务流程收件信息、受理信息、办理过程信息、办结结果信息、特殊程序申请信息、特殊程序办结信息等的互联互通。

（二）基于三维技术进行辅助决策

通过建立三维模型数据，为结合三维技术进行辅助决策提供了数据基础。充分运用三维仿真技术“实时性”“交互性”等特点，将城市现状风貌与城市建设情况进行三维仿真数字化展示。通过三维辅助决策系统，各类重大项目可进行三维可视化的全方位展示。导入地下管线数据后，可实现地下三维空间分析，如挖方分析、横断面分析等。通过三维技术，为政府决策重大项目建设方案提供数据支撑。

（三）基于 GIS 打造住建行业“一张图”

打造住建行业的 GIS 一张图，将住建行业的空间数据、业务数据和管理数据通过地图进行可视化展示，整合住建部门业务管理数据资源，充分整合建设项目、市政重点工程、村镇建设、新型城镇化试点等信息，实现基于 GIS 地图的空间可视化和决策分析应用。

（作者：益阳市住房和城乡建设局。全文刊载于《中国建设信息化》。）

摘自　中国建设信息化公众号　2024.07.30