鄂尔多斯市：共筑城市智能体， 共赴数字新时代

当前，数据要素已经作为新型生产要素，是城市数字化、智能化的基础，深刻影响着政府治理方式和治理效能。鄂尔多斯城市智能体是数据要素实际应用和价值实现的主要信息化平台，有效推动鄂尔多斯的人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，两者相辅相成，共同推动智慧城市的建设与发展。

需求导向，一根主线贯穿

尽管鄂尔多斯市数字化建设在“十三五”时期取得一定成效，但是对标数字中国、数字内蒙古建设的新形势新要求，全市在机制体制统筹、数字经济激活、数据要素整合利用、数字化发展环境等方面仍存在不足，各部门还存在内部缺乏整合，部门间系统协同性不足等问题。

为解决上述问题，经鄂尔多斯市人民政府2021年第6次常务会议和市委四届188次常委会会议研究决定，由鄂尔多斯市大数据中心牵头建设城市智能体，要求坚持需求导向和务实高效，最大程度整合利用好现有资源。为落实鄂尔多斯市委、市政府的工作要求，鄂尔多斯市大数据中心坚持把握“需求导向”这根主线，将部门需求贯穿到方案设计、项目管理、成效检验等方方面面。为此，鄂尔多斯市大数据中心采用集中座谈、实地调研等形式，对全市34个部门展开需求调研工作，形成4万余字总结材料，充分挖掘典型应用场景、提炼共性基础能力，为编制设计方案提供有力支撑，为整个项目奠定坚实的基础。并赴北京、杭州、深圳等全国先进地区进行学习，吸取建设成功经验。

同时，为加强组织领导、统筹推进项目建设，成立了由市政府常务副市长担任领导小组组长的鄂尔多斯城市智能体建设工作领导小组，编制《鄂尔多斯城市智能体建设实施方案》建立健全各部门联动协调机制，明确责任分工和目标责任考核机制，坚持全市“一盘棋、一体化、一根主线”、统筹推进城市智能体建设。

高效推进，工作亮点纷呈

鄂尔多斯城市智能体按照“1+1+N”的总体架构（即：1 个数字底座，1个智能中枢，N个智慧应用场景）建设，不断连通各部门应用场景，提升城市治理效能。得益于强大的组织领导和扎实的前期工作，随着项目建设不断深入，各需求场景不断得到实现，诸多数据要素价值不断得到体现，鄂尔多斯城市智能体已成为全市重要的数字基础设施。

一是整合全市信息化建设成果，实现“一网统管、一屏统览”。按照中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》要求，市大数据中心充分发挥职能职责，会同相关部门规划建设多个信息化系统，涵盖住建、交通、能源、水利、文化旅游、社会治理等各个领域，以“政务、管理、民生、产业、生态”五大领域逐步梳理整合全市70余套信息系统至城市智能体平台，建成“一网统管”基础底座架构。

二是加大共享汇聚各委办局业务数据，建成城市智能中枢。以大数据平台、链接枢纽平台、时空信息平台、统一视频平台、融合通信平台为主要能力平台，组成了强大城市智能中枢。在数据治理方面，鄂尔多斯城市智能体已接入全市9个旗区66个市直部门政务数据10亿余条，五大基础数据库汇集各类数据2000万余条，开放数据57万条，并完成全部数据，共152张数据表的数据治理，已落“湖”存储数据超323G。在数据融合方面，时空信息平台融合市住房和城乡建设局CIM平台中鄂尔多斯大剧院、鄂尔多斯国际会展中心等BIM三维模型，以及市自然资源局国土空间基础信息数据，其中包括永久基本农田治理、生态保护红线治理、耕地保护目标治理和城镇开发边界治理等11类地图数据，并将智能体采集的鄂尔多斯康巴什区、东胜区和伊金霍洛旗的二维、三维地图数据共享至市公安局、市住建局等部门使用。在视频数据汇聚方面，统一视频平台汇聚了十万余路全市视频监控资源，可调取路口、建筑、水利周边公共视频，支撑应急指挥等众多业务场景，包括市公安局雪亮工程、市应急局重点企业安全生产监管视频、市水利局智慧水安平台、无人机实时拍摄视频，以及大数据中心监控视频等资源，并标注所有视频点的坐标至数字孪生城市进行呈现。在城市综合指挥方面，基于融合通信平台、统一视频和统一身份认证平台，实现全市各部门间的多端会议协商，已实现全市社会面、党政系统、基层党组织的融合协同，还打通了市委组织部视频云平台、无人机平台和全市各单位的组织架构，形成横向到边、纵向到底、协调有力的一体化指挥调度体系。

三是夯实云、网、数及安全保障体系，构建全市数字底座。智能体云平台整合全市政务云、电信云及警务云，为政法委、商务局、统计局、经济合作服务中心等市直部门发放的高配置云主机，有力支撑了各部门云资源应用需求。并建设了城市环网枢纽，连接了高新技术园区、空港园区、党政大楼三大节点48波光纤物理通道环网，全市各部门可就近申请接入，既可实现业务办理一网融合，也降低了运维费用，有利支撑“专网整合”工作。安全态势感知平台和密码态势感知平台实时监测各个云网之间发生的攻击告警，可加强关键设施与重要数据防护，形成完整的安全防护和感知体系。城市智能体数字底座能力促进了信息系统网络互联互通、数据按需共享，筑牢了数字安全屏障，切实维护网络安全，为智慧城市建设提供了有力支撑。

四是挖掘N个典型应用场景，建成IOC智慧大屏六大专题和三大智慧应用。城市运行总体态势专题，将城市的街道、地理标点、建筑物、视频数据等要素信息进行详细展现，同时高度融合政府各职能部门现有数据资源，对云网数数据、经济运行发展、政务服务等领域的核心指标进行态势监测与可视分析。

经济运行专题基于统计局建成的经济运行应用平台数据可视化展示专题，通过产业全景、经济全景等经济指标可综合展示全市经济发展指标，分析指标超过 360项，完成市经济年鉴25年数据的电子化、校对、审核、入库工作，洞察经济全貌。

精准招商专题基于商务局建成的精准招商应用的可视化展示专题，通过区域产业现状、产业资源、产业优势、产业空间布局、产业发展趋势等数据内容，可围绕招商工作进行全周期分析、评价、跟踪，利用后台强大的企业库搜索能力，扩展招商渠道，对传统的招商渠道进行补充，弥补传统招商渠道信息不通畅，线索来源少的特点。

营商环境专题基于经济合作服务中心建成的营商环境应用的可视化展示专题，建立完善的营商环境指标体系，结合调度平台实时协同能力，缩减了时间与空间给工作人员带来的不便，进而督促推动各职能部门以更高效、便捷的方式完成每项任务，共同助力鄂尔多斯营商环境工作调度优质推进。

通过持续不断的建设、运营，城市智能体已为全市各部门提供数据治理、统一视频、融合通信、统一地图等57项服务，并输出为呼包鄂乌城市智能体联合开发相关技术规范，逐步实现“共筑城市智能体，共赴数字新时代”的建设目标。

驱动城市发展，未来大有可为

鄂尔多斯市不断运用数字化、智慧化手段破解城市难题，助推全市经济社会实现高质量发展，鄂尔多斯城市智能体也成为了鄂尔多斯市数字城市建设成果重要的展示窗口。

项目上线运营至今，为国家、自治区等各级领导调研指导、部门工作业务交流，以及企业参观接待等活动场景提供一系列支撑服务。截至目前，累计完成共90场，1000余人次的参观调研任务，同时，鄂尔多斯市大数据中心依托项目建设的各项能力功能，开展宣传推广、信息系统接入、数据融合、指挥中心运营等工作，获得了包括第十六届智慧城市大会“智慧城市先锋榜优秀案例一等奖”以及2023全球智慧城市大会“使能技术奖”等诸多成果。

未来，鄂尔多斯市将紧紧围绕市委提出的“三个四”目标任务，重点在能源能耗、自然资源、生态环境等八大领域，不断建设、接入各类专题应用，通过城市智能体实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，智慧应用“一屏统览”，以数字驱动城市发展，刷新城市新格局，建设更高质量、更加智慧、更有温度的数字之城。

（作者：张大伟、罗昊宇、张芯，鄂尔多斯市大数据中心。全文刊载于《中国建设信息化》总第212期。）

摘自　中国建设信息化公众号　2024.09.10