泸州市：构建城市运行管理“一网统管”　促进城市管理提质增效

泸州，古称“江阳”，别称酒城、江城，位于四川省东南，长江、沱江、赤水河在境内交汇。泸州市是四川培育壮大的七大区域中心城市之一，是长江中上游地区第二大集装箱码头，四川第三大航空港，也是第三批国家新型城镇化综合试点地区、跨境电子商务综合试验区。泸州市先后获得过联合国改善人居环境最佳范例奖（迪拜奖）、中国地级市民生发展 100 强、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、全国文明城市、国家水生态文明城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市等荣誉。

为贯彻习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平的重要指示精神，落实全国住房和城乡建设工作会议部署，以及破解城市治理难题和提高城市管理问题发现解决效率和公共服务水平，推进城市治理现代化，打造宜居、韧性、智慧城市为出发点，泸州市按照住房和城乡建设部《城市运行管理服务平台建设指南（试行）》《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》《城市运行管理服务平台 运行监测指标及评价标准》《城市运行管理服务平台 管理监督指标及评价标准》的要求，推动构建城市运行管理“一网统管”，促进城市管理提质增效。泸州市城市综合管理服务平台于 2022 年 7 月启动建设，2023 年 11 月，经住房和城乡建设部、四川省住房和城乡建设厅专家严格评审，听取项目建设情况介绍、审阅项目文档资料、观看系统功能演示、现场询问讨论，专家组一致认为泸州市城市综合管理服务平台（一期）达到验收标准，符合住房和城乡建设部、四川省住房和城乡建设厅建设标准和技术规范，该平台顺利通过验收正式运行。

泸州市城市综合管理服务平台（一期）按照“1+1+1+N”的基本架构，形成1个城市综合管理服务数据中心；1 个平台重点建设指挥协调、公众服务等 8 大子系统 ；1 张图开发了监督可视化系统 ；N 应用接入了桥梁健康监测系统、智慧环卫系统、智慧污水系统、智慧停车系统、智慧执法系统、户外广告系统、餐饮油烟在线监测系统等 7 个行业应用系统。

一、城市综合管理服务数据中心

“1 中心”为城市综合管理服务数据中心，包括数据汇聚系统和数据交换系统等，实现对各类相关数据的有序管理、共享交换和应用服务。目前平台汇聚数据 149624 条，对外发布数据接口 27 个，实现了数据跨系统、跨行业、跨部门共享运用，有效破除“信息孤岛”“数据壁垒”，为城市运行管理服务行业赋能、专题应用、指挥调度、决策分析、效率提升提供了精准大数据支撑。平台全面完善和丰富了城市管理部件基础数据，对建成区 160 平方公里范围城市管理部件进行全面普查更新，普查建库的城市部件 5 大类、121 小类，对 60 余万个城市管理部件标明统一标识编码，有了“数字身份证”。

二、泸州市城市综合管理服务平台

“1 平台”即泸州市城市综合管理服务平台，建有业务指导系统、指挥协调系统、公众服务系统、数据交换系统、数据汇聚系统、应用维护系统 6 个基本子系统，拓展建设有监督可视化系统和视频智能分析平台2 个特色子系统。纵向上部署全面贯通市、区（县）、街道（乡镇）的三级联动协同指挥系统，横向上与全市城市运行管理相关行业部门形成协调联动和多层次协同，实现对全市城市管理工作的统筹协调、指挥调度、监督考核和综合评价。

其中，视频智能分析平台利用 AI+ 城市管理，接入长江、沱江重点区域 122 路城市管理视频监控，后台采用 14 种算法，AI 场景覆盖市容环境、街面秩序、公用设施、突发事件、违章停车等城市管理类事件，并以“中心计算 + 边缘计算”模式，提供“智能分级，算力适配”服务，构建“天上有云、中间有网、地下有格”的智慧化管理模式。

平台通过融入移动办案、疑似案件分析等手段，实现提质增效，形成城市管理“扁平化”模式，从根本上缩减城市管理问题处理周期，将原来每宗案件人工派遣的平均时间 10 分钟缩短到案件的分拨处置在 2 秒内完成，事件处置效率较之前提升30%，有效提升了泸州市城市科学化、智慧化管理水平。平台自 2023 年 8 月份试运行上线以来，共受理案件 76027 件，自行快速处置 13585 件，派遣到责任单位 61595 件，处置率 98.99 %，结案率 98.68%。通过“市民随手拍”受理、承办群众投诉、咨询案件 500 件，已办结 477 件，办结率 95.4%，市民满意率 99.58%，极大地提升了泸州市城市管理水平和百姓幸福感。

三、监督可视化系统

“1 张图”即监督可视化系统，包括“城市体征”“行业应用”“数字城管”“公众服务”四大板块。“城市体征”包括区域概况、城市部件统计 2 个板块，“行业应用”包括市政监管、市容监管、环卫监管、依法行政和安全生产 5 个板块，“数字城管”包括案件总体情况、案件分析、案件来源、人员统计 4 个模块，“公众服务”包括公众案件总体情况、案件分析、公众服务点、公众互动 4 个模块。通过“1 张图”展示城市体征、市政公用、市容环卫、城管执法等城市日常管理相关数据，对城市日常管理状态进行全方位监管，供领导全面掌握城管动态和决策使用。

四、N 应用

平台围绕城市管理职责，按照“有则共享，无则新建”的经济性原则，整合接入桥梁健康监测系统、智慧环卫系统、智慧污水系统、智慧停车系统、智慧执法系统、户外广告系统、餐饮油烟在线监测系统等 7 个行业应用系统。未来将会结合城市管理需要，接入更多的行业应用子系统。

平台秉承全面增强城市运行风险防控能力的理念，深度贯彻《全国安全生产专项整治三年行动计划》《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》等文件精神，对全市 18 个污水处理厂、100 家餐饮企业、沱江一桥、沱江二桥、沱江三桥、国窖大桥、沱江六桥及忠山隧道 5桥 1 隧道等进行科学监测。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实行城市生命线安全风险全面辨识和预警，全面节省养护、巡查成本，提高设施的安全性。以沱江六桥为例，通过实时监测六桥环境与荷载指标、结构整体响应指标、结构局部响应指标等，及时“感知桥梁”，在桥梁结构危险萌芽阶段发出预警，尽早发现桥梁结构自身及行车所面临的危险状况，保障人民生命财产安全。并通过记录异常事件过程，为桥梁安全评估、维护经费制定提供数据支持，改变以前主要依靠人工巡检、热线报修的运维方式，大量减少车辆、人员等费用，大幅提升城市桥梁管理和运维效率，有效降低运维费用，延长桥梁使用寿命，推动城市运行应急处置向事前预防预警转变，全面保障泸州市城市运行安全。

平台对主城区多家环卫服务企业、1000 余名环卫作业工人、70 余台作业车辆进行科学智慧监管，通过对环卫企业、作业人员、车辆的规范化管理，做到智慧监管有抓手，考核有数据管理、数据说话的新模式。通过智慧化技术，环卫企业的人员、车辆配置率提高到 100%，建成区道路机械化清扫率达到 92%，道路扫净率达到 95%，市容质量提升了 70%，政府资金投入使用率达 100%。此外平台对接了智慧广告一体化平台和泸州市静态交通可视化平台，实现户外广告和停车数据的信息化管理。

五、下一步工作

下一步，泸州市将按照住房和城乡建设部、四川省住房和城乡建设厅相关要求，结合专家组意见，完善城市运行管理“一网统管”架构。一是对标住房和城乡建设部城市运行管理“一指南四标准”要求，在现有平台基础上完善建设城市运行监测、综合评价、决策建议、运行维护等系统，实现向运管服的全面升级。二是进一步完善城市运行监测机制，接入或新建城市管理相关行业应用系统，对城区管网、桥隧、化粪池、窨井盖、渣土消纳场、低洼积水点、违章搭建、大型户外广告等城市生命线安全工程运行情况开展实时监测、研判城市风险，不断增强城市安全风险防控能力。三是充分利用泸州市城市管理委员会职能职责，进一步

完善机制建设，编制《泸州市城市运行管理平台运行机制》，指导本地区城市治理模式转型，把城市运行管理服务工作做精、做细、做实，实现城市运行管理“一网统管”。

摘自　《中国建设信息化》　2024年第1期　作者：泸州市城市综合管理服务指挥中心　刘生华　谢心